Решение по делу № 33-5565/2014 от 28.05.2014

Дело №33-5565

Судья Теплоухова И.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Елецких О.Б.,

судей Горбуновой О.А., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Сероваевой Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2014 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе Черных М.П. на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 20 марта 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Черных М.П. о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по ее месту жительства: **** отказать".

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя заявителя Черных М.П.- Баракина А.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черных М.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске об отказе в регистрации по месту жительства, изложенного в письме от 20.01.2014г. № 244, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства. Требования мотивированы тем, что заявитель является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: ****. 15.01.2014г. Черных М.П. обратилась в ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске с заявлением о регистрации по месту жительства. Письмом от 20.01.2014г. за № 244 в регистрации по месту жительства было отказано. Отказ является незаконным, нарушает права заявителя на регистрацию по месту жительства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Черных М.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что проживает в спорном жилом помещении, назначение объекта «жилой дом» соответствует разрешенному использованию земельного участка. ОУФМС не заявляло о несоответствии объекта капитального строительства назначению земельного участка, и соответствующих доказательств не представило, сведений об уточнении вида разрешенного использования не запрашивало. Точность установления адреса места жительства не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Адрес жилого дома установлен, поскольку указан в свидетельстве о регистрации права собственности. Адресация земельных участков ДНТ осуществлена на основании Генерального плана ДНТ «Южные Мысы» к проекту организации и застройки территории ДНТ, утвержденного главой администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края от 20.03.2013г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект является надлежащим основанием для вселения в жилой дом. Законодательство не содержит запрета в регистрации по месту жительства в жилых домах, зарегистрированных в упрощенном порядке без предоставления «бесспорных доказательств» пригодности жилого дома для круглогодичного проживания и соответствия строительным нормам и правилам, в связи с чем факт соответствия жилого дома СНиПам и пригодности его для круглогодичного проживания не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, на которые ссылается суд в решении, не подлежат применению в данном деле в виду различных обстоятельств.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает его подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального, процессуального права (п.1, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.01.2014г. Черных М.П. обратилась в УФМС России по Пермскому краю с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ****.

Письмом от 20.01.2014г. № 244 ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске, со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации по регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в жилых строениях (садовых домиках), возведенных на садовых земельных участках, отказал в регистрации по месту жительства в связи с тем, что заявителем не исполнено условие по предоставлению документов, подтверждающих, что жилое строение отвечает требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, и пригодно для постоянного проживания, данное обстоятельство подтверждается решением суда в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Черных М.П. не представила доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания в жилом помещении, в свидетельстве о регистрации права собственности на земельный участок не отражено целевое назначение: для дачного строительства с правом возведения жилого дома и правом регистрации проживания в нем, применение к спорным правоотношениям постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.08.2008г. № 7-П и от 30.06.2011г. № 13-П по вопросам регистрации места жительства на дачном участке не исключается.

Суд также исходил из того, что согласно декларации на объект недвижимого имущества от 28.08.2013г., заявитель сама определила вид здания: дом, указав, его назначение как жилое. В свидетельстве о праве собственности объект указан как "здание, назначение: жилой дом", что не является аналогом жилого помещения "жилой дом", доказательств, подтверждающих пригодность строения для круглогодичного проживания не представлено. Не имеется доказательств и того, что адрес места жительства указан с достаточной точностью, в заявлении о регистрации по месту жительства номер дома не указан. ДНТ расположено на землях сельскохозяйственного назначения, полномочий по присвоению адреса в ДНТ «Южные Мысы» у администрации Оверятского городского поселения не имеется. Уставные цели ДНТ "Южные Мысы", в том числе строительство жилых домов с правом регистрации проживания в них, не является доказательством вида разрешенного использования земельного участка для дачного строительства жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Суд пришел к выводу о том, что Черных М.П. не представила в ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске документ, подтверждающий основание для вселения в жилое помещение, в оспариваемом письме отказа в регистрации по месту жительства не содержится, нарушение прав заявителя не установлено, требование ОУФМС о представлении документов, подтверждающих соответствие нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, и пригодности здания для постоянного проживания в нем в виде решения суда об установлении юридического факта основано на нормах права, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не основаны на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

«Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденный приказом ФМС России от 11.09.2012г. № 288, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Так, в силу положений п.26.1 указанного Регламента, гражданин предоставляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение № 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), представившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение) решение суда о признании права пользования жилым помещением, либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно предоставления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного п. 30 Регламента.

Исходя из положений ч.1 ст.249 ГПК Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

В соответствии с п. 5 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, жилым помещением признается жилой дом-индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок -земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха ( с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу положений ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что Черных М.П. является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер участка **, а также собственником здания, назначение: жилой дом, 2-этажный, общей площадью 118, 9 кв.м., объекты расположены по адресу: ****.

С учетом того, что Черных М.П. является собственником земельного участка, предназначенного для дачного строительства, на котором в силу закона предусматривается возведение жилого строения без права регистрации, а также возведение жилого дома с правом регистрации проживания в нем, заявитель является собственником здания - жилой дом, а не жилого строения, в связи с чем факт того, что указанный земельный участок является дачным земельным участком с правом регистрации проживания в нем, считается установленным, а потому необходимости установления пригодности жилого дома для круглогодичного проживания как юридически значимого обстоятельства в данном случае не требуется.

Ссылки суда первой инстанции на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г. № 7-П, от 30.06.2011г. № 13-П необоснованные, поскольку предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации являлся абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключалась возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строений, расположенных на садовых участках, тогда как по настоящему делу жилой дом возведен на дачном земельном участке с правом регистрация проживания в нем, иного заинтересованным лицом не доказано.

Вывод суда о том, что не имеется доказательств точности адреса места жительства заявителя, является несостоятельным, опровергается свидетельством о праве собственности Черных М.П. на жилой дом, где указан адрес объекта.

Поскольку заявителем для регистрации по месту жительства в ОУФМС по Пермскому краю по г. Краснокамску были представлены все необходимые документы, предусмотренные п.26.1 « Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», отказ в регистрации является незаконным, нарушает права Черных М.П. на свободный выбор места жительства и регистрации по месту жительства. Доказательств, подтверждающих законность отказа ОУФМС в нарушении ч.2 ст. 249 ГПК Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, судебный акт подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснокамского городского суда Пермского края от 20 марта 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске в регистрации Черных М.П. по месту жительства, изложенный в письме от 20.01.2014г. № 244.

Обязать ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске зарегистрировать Черных М.П. по месту жительства по адресу: ****.

Председательствующий:

Судьи: