Решение по делу № 2а-1912/2021 от 31.08.2021

Дело № 2а-1912/2021

УИД 75RS 0025-01-2021-002536-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2021 года                                                                                        г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Спиридоновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плотникова А. В. к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным уведомления от 31.05.2021 года, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее.

24.05.2021 года Плотников А.В. обратился в Администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 31.05.2021 года Администрацией было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным Уведомление административного ответчика от 31.05.2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда. Признать соответствующим, указанным в уведомлении Плотникова А.В. от 24.05.2021 года о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 10 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, выдать Плотникову А.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки. Обязать административного ответчика согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки. Не препятствовать индивидуальному жилищному строительству на земельном участке <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца Лихачева Е.А. не явилась, ранее в судебном заседании просила требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельское поселения «Смоленское» не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Читинский район» просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и республике Бурятия в судебное наседание не явился, извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Росреестра по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара

Частью 6 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи - для индивидуального жилищного строительства с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований, предусмотренных частями 18 - 20 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8.1 указанной статьи Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 1 части 8 настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться уполномоченным органом только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства.

Уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как следует из материалов административного дела, Плотникову А.В. на основании договора № ДГ-321/2019 от 18.12.2019 года передан в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда с целевым назначением – эксплуатационные леса, <адрес>

В соответствии с уведомлением от 29.04.2020 года о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, Плотниковым А.В. выбран вид использования указанного участка «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», передан административному ответчику в безвозмездное (срочное) пользование.

Законом Забайкальского края от 30.07.2019 № 1758-ЗЗК «Об определении территорий Забайкальского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не установлены какие-либо ограничения относительно спорного земельного участка.

31.05.2021 года Администрацией муниципального района «Читинский район» вынесено оспариваемое уведомление за № 020. При этом административный ответчик сослался на положения п.1 ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на то обстоятельство, что согласно Генеральному плану сельского поселения «Смоленское» земельный участок с кадастровым номером: 75:22:660122:4972 относится к землям лесного фонда, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ для земель лесного фонда градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с чем, провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленным правилам землепользования и застройки не представляется возможным.

Вместе с тем, при вынесении уведомления №002 от 31.05.2021 не учтены положения ч.ч.6, 8.1 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Спорный земельный участок в настоящее время переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием в целях индивидуального жилищного строительства. Эти сведения внесены в ЕГРН, при этом каких-либо ограничений не установлено.

При этом требования действующего законодательства при предоставлении земельного участка не нарушены, земельный участок не относится к защитным лесам.

При таких обстоятельствах уведомление Администрации муниципального района «Читинский район» от 31.05.2021 года № 020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке нельзя признать законным.

Администрация муниципального района, исходя из части 7 пункта 1 ст. 51.1 ГрК РФ обязана провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации при рассмотрении уведомления Плотникова А.В. фактически не установлена и не подтверждена, суд в целях восстановления нарушенного права Плотникова А.В. считает необходимым возложить на Администрации муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть уведомление Плотникова А.В. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При этом требования, изложенные в пунктах 2-5 просительной части административного иска не подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям суда не относиться проверка соответствия объекта ИЖС установленным параметрам, проверку которых не произвел орган местного самоуправления, и соответственно на административного ответчика не может быть возложена обязанность выдать уведомление о соответствии планируемого строительства, согласовать строительство объекта ИЖС, права истца подлежат восстановлению вышеуказанным способом.

С учетом изложенного исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального района «Читинский район» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 020 от 31 мая 2021 года.

Возложить на Администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть уведомление Плотникова А. В. о планируемом строительстве в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья:                                          Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2021 года.