Решение от 07.04.2015 по делу № 2-2316/2015 от 04.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2015 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Виноградовой Л.Е., при секретаре Зольт О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2316/2015 по заявлению Кузнецова В. П. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо ФТС России о признании неправомерным отказа в рассмотрении заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы,

Установил:

Кузнецов В.П. обратился в суд с заявлением к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо ФТС России о признании неправомерным отказа в рассмотрении заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы, мотивируя тем, что истец, бывший государственный гражданский служащий (главный государственный таможенный инспектор <данные изъяты>), по получении права на трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ФТС России с заявлением о включении для цели начисления ему пенсии за выслугу лет в стаж государственной гражданской службы периода 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год) его работы на специальном (оборонном) - производстве предприятия п/я В-2905 Волгоградского тракторного завода, его работа была связана с обеспечением Государственного Заказа Министерства Обороны СССР и он был ограничен в гражданских правах даже более, чем государственный гражданский служащий. Истец имел II форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (совершенно секретно) и ограничения, предусмотренные Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.

Знание автотракторной продукции, технологии производства, умение "читать" чертежи и опыт работы в коллективе использовались заявителем при работе в таможне. В Волгоградской таможне декларирование импортной машиностроительной продукции составляет значительную часть. Кроме этого, заявителю пришлось поработать и на таможенном оформлении автотранспортных средств, в том числе автомобилей, ввозимых физическими лицами. При этом инженерная специальность (автотракторный факультет, двигатели внутреннего сгорания) заявителю была здесь просто необходима.

В подтверждение истец представил справку от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанную генеральным директором ОАО «<данные изъяты>» - правопреемника ОАО «Волгоградский тракторный завод» и «Волгоградского тракторного завода им. ФИО4».

ФТС России, согласившись с доводами заявителя, оформила представление за подписью руководителя ФТС России, которое с заявлением с приложенными документами направила в Минтруд России для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №10-17/К-4579, которым в адрес ФТС России было направлено письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №21-4/В-738, с отказом в принятии заявления к рассмотрению. В обоснование отказа Минтруд России указал, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определенных Президентом Российской Федерации" включение в стаж периодов, в том числе в должностях, предусмотренных пунктом 20 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1141, осуществляется на основании заявления гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет. Причиной отказа указано то, что заявление о назначении пенсии за выслугу лет подано Кузнецовым В.П. ДД.ММ.ГГГГ, заявление о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы - ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует приведенным выше нормативным правовым актам. С отказом и возвратом документов заявитель не согласен, действия Минтруда, по мнению заявителя, не основаны на законе.

Приведенные Минтрудом России обоснования из нормативных правовых актов не подтверждают правомерности вывода об обязательной подаче заявления о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы одновременно с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и ни в коем случае не позже.

Постановление Правительства РФ не содержит запрета рассмотрения заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы после подачи заявления о начислении пенсии за выслугу лет или после начисления пенсии.

Статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяет возможность перерасчета пенсии за выслугу лет после ее назначения "обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком.

Перерасчет размера пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих может производиться с применением положений статей 14 и 21 настоящего Федерального закона в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет".

Трудовая пенсия была начислена заявителю ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец просит суд признать неправомерным и отменить ответ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 21-4/В-738 с отказом в рассмотрении заявления Кузнецова В.П. и представление руководителя ФТС России, принять решение о включении в стаж государственной гражданской службы заявителя периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его работы на специальном производстве Волгоградского тракторного завода.

Истец Кузнецов В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Федеральная таможенная служба России в судебное заседание явился, суду представил письменные пояснения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Во исполнение статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1141, пунктом 20 которого предусмотрено включение иных периодов, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

Порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации»

В силу пункта 1 постановления № включение в стаж государственной службы периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем должностей (т.е. в том числе и иных периодов), осуществляется по заявлению гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет соответствующим федеральным государственным органом.

Пунктом 3 постановления № Минтруду России (а ранее Миздравсоцразвития России) по согласованию с Минфином России поручено утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Такой порядок утвержден приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 1648н (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № 23469).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 9 Порядка в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет (пункт 3 Порядка).

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка регламентируются вопросы, связанные с включением в стаж государственной службы иных периодов, предусмотренных пунктом 20 Перечня должностей, в т.ч. установлено, что заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. Данная норма, а также норма пункта 3 Порядка, согласно которой включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет, фактически воспроизводит норму пункта 1 постановления № 570.

Пункты 3 и 9 (абзац четвертый) Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1648н, были оспорены в судебном порядке и являлись предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ13- 629 указанные положения признаны не противоречащими федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, заявление о назначении пенсии за выслугу лет Кузнецов В.П. подал ДД.ММ.ГГГГ года. Зарегистрировано данное заявление в кадровой службе Астраханской таможни ДД.ММ.ГГГГ года.

Заявление о включении истцу в стаж государственной службы спорных периодов подано не было.

Пенсия за выслугу лет Кузнецову В.П. согласно поданному заявлению установлена с ДД.ММ.ГГГГ года. Пенсия за выслугу лет по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ назначена в соответствии с законодательством.

Заявление о включении в стаж государственной службы спорных периодов истец подал только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть более чем через год после назначения ему пенсии за выслугу лет, что не соответствует положениям приведенных выше нормативных правовых актов.

Законодательством Российской Федерации не установлено право повторной подачи заявления о включении иных периодов службы (работы) при назначенной пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах у Минтруда России не имелось оснований для принятия соответствующего решения и материалы, направленные ФТС России по указанному вопросу, были возвращены письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 21-4/В-738 без рассмотрения по существу.

Ссылки истца на решение Замоскворецкого районного суда <адрес> от 14.04.2014г., вступившего в законную силу 08.09.2014г., не могут быть приняты во внимание, поскольку данным решением подтвержден стаж для включения в выслугу лет за другой период.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения требований о признании неправомерным отказа в рассмотрении заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы не имеется.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>

░░░░░