Решение от 01.11.2024 по делу № 2-796/2024 от 18.04.2024

УИД 39RS0<№>-72

Дело № 2-796/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2024 г. гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Севодиной О.В., при секретаре Суродиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Светлогорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Заказчик» Пионерского городского округа о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов

УСТАНОВИЛ:

И.о. Светлогорского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Пионерский городской округ», МБУ «Заказчик» ПГО, в котором просит возложить обязанность на администрацию МО «Пионерский городской округ», МБУ «Заказчик» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальную площадку для установки контейнера, расположенную по адресу: <Адрес> <Адрес> в течение 8 месяцев со дня вынесения решения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Пионерский городской округ» требований законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно п. 18.5, 18.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Пионерский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от <Дата> <№>, места (площадки) накопления ТКО должны быть снабжены: - сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, - информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта от загромождения подъезда для специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Контейнерная площадка должна иметь водонепроницаемое покрытие (бетонное, асфальтовое), ограждение с трех сторон.

Постановлением главы администрации МО «Пионерский городской округ» от <Дата> <№> утвержден устав МБУ «Заказчик» Пионерского городского округа.

Согласно п. 2.2 Устава учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности на территории МО «Пионерский городской округ»: содержание и организация работ по обустройству контейнерных площадок на муниципальной территории.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» по адресу: <Адрес>) установлен контейнер для сбора ТКО, который в нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 <№>, не установлен на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не оборудован ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Не обустройство контейнерной площадки является причиной загрязнения окружающей среды и создания антисанитарных условий на территории МО, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, изменив процессуальный статус администрации МО «Пионерский городской округ» с ответчика на третье лицо.

В судебном заседании помощник прокурора Светлогорской межрайонной прокуратуры Дудукина З.О. поддержала уточненные требования по изложенным основаниям.

Представитель МБУ «Заказчик» ПГО Чумакова Н.В., действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что пляжный сезон 2024 года окончен. В будущем году планируется реконструкция пляжа, в связи с чем мусорная площадка будет переноситься в другое место.

Представитель администрации МО «Пионерский городской округ» Карпычев С.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Пионерский городской округ» от <Дата> <№> изменен тип и наименование МКУ «Заказчик» Пионерского городского округа на МБУ «Заказчик» Пионерского городского округа с <Дата>; утвержден Устав МБУ «Заказчик» ПГО; определено, что функции и полномочия учредителя МБУ «Заказчик» осуществляет администрации Пионерского городского округа. МБУ «Заказчик» ПГО находится в непосредственном подчинении главы администрации Пионерского городского округа. Имущество, закрепленное на праве оперативного управления, закреплено за МБУ «Заказчик» ПГО (л.д. 13-14).

В соответствии с разделом 2 Устава целями деятельности Учреждения являются: обеспечение благоустройства и озеленения территории МО «Пионерский городской округ», содержание, эксплуатация и ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Пионерский городской округ», осуществление деятельности по чистке и уборке прочая, не включенных в другие группировки (л.д. 17).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности на территории МО «Пионерский городской округ», в том числе: содержание и организация работ по благоустройству, уборки газонов, клумб, тротуаров и иных территорий с твердым покрытием, от грязи, мусора, снега, льда, твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); по сбору, вывозу, утилизации ТКО с территорий общего пользования, в том числе: парков, зон отдыха, пляжа; по обустройству контейнерных площадок на муниципальной территории.

Учреждение является юридическим лицом, имеет печать со своим полным наименованием, необходимые для осуществления деятельности штампы и бланки, а также счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ в органах Федерального казначейства, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество (п. 1.10 Устава).

Администрацией МО «Пионерский городской округ» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Пионерский городской округ», в том числе местонахождение контейнерной площадки по адресу: <Адрес> <Адрес>) (л.д. 9, <№>).

Согласно данным о технических характеристиках мест накопления ТКО площадка площадью 20 кв.м. по вышеуказанному адресу должна иметь асфальтовое покрытие, с размещением на нем контейнеров в количестве 4 шт. (закрытый модуль 1.1).

Собственником площадки указано МБУ «Заказчик» ПГО.

Во исполнение требования Светлогорской межрайонной прокуратуры от <Дата> <№> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе <Дата> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при оборудовании площадок для накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО «Пионерский городской округ».

В ходе осмотра выявлены нарушения обязательных требований, а именно: места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Пионерский городской округ» по адресам: <Адрес>, <Адрес> <Адрес> не обеспечены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; по адресам <Адрес> (городской пляж) площадки не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям санитарных правил и норм (л.д. 12).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

С учетом изложенного на ответчика МБУ «Заказчик» ПГО, как на организацию местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

При обследовании земельного участка по указанному в исковом заявлении адресу, площадка под контейнерами в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на момент проведения проверки не оборудована.

Поскольку на указанной прокурором территории муниципального образования площадки накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, ответчиком доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не приведено, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиком предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Ссылки ответчика на окончание курортного сезона, на планируемые изменения в будущем в благоустройстве городского пляжа и, как следствие, изменение места расположения мусорной площадки юридического значения по настоящему делу не имеют.

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, отсутствие или недостаточности бюджетного финансирования не освобождает органы местной самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) следует, что в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным установить для ответчика срок, в течение которого последний обязан оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальную площадку для установки контейнера, расположенную по адресу: <Адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, прокурором при установлении факта нарушения требований закона реализованы его полномочия в интересах неопределенного круга лиц, при этом подача иска в целях понуждения исполнения требований закона не может быть расценена как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 8 (░░░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░>

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░