Решение по делу № 33-3/2024 (33-21/2023; 33-2182/2022;) от 28.06.2022

    Судья Моцный Н.В.                                                        Дело № 2-1647/2021

                                                   (первая инстанция)

     № 33-3/2024

    (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        29 января 2024 года                                                           город Севастополь

    Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

    судей - Донсковой М.А., Григоровой Ж.В.,

    при секретаре - Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционные жалобы ответчиков Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцевой Инги Маратовны на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 августа 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцевой Инге Маратовне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Пастернак Елена Ивановна о признании недействительными распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, по встречному исковому заявлению Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцевой Инги Маратовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжений недействительными, по исковым требованиям Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны, Дорниченко Александра Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Севастополю о признании незаконными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, об исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости,

    УСТАНОВИЛА:

Истец Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцеву Анатолию Маратовичу (правопреемником которого является Казаковцева Инга Маратовна), дополнив исковые требования, просил признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7313-РДЗ от 07.12.2020 года о предоставлении гражданину Российской Федерации Казаковцеву Анатолию Маратовичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281 кв.м., признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года о предоставлении гражданину Российской Федерации Лоскутовой Любови Михайловне в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281 кв.м., признать отсутствующим право собственности на указанные земельные участки, снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними сведения об указанных спорных земельных участках, мотивируя исковые требования тем, что указанными распоряжениями ответчикам переданы в собственность указанные земельные участки, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Однако, по результатам проведения проверки прокуратурой города Севастополя были выявлены нарушения действующего земельного законодательства в действиях Департамента при вынесении указанных распоряжений от 15.02.2021 года, о чем внесено представление от 09.03.2021 года № 7-48-2021. Ранее, на основании заявления Казаковцева A.M., Департаментом издано распоряжение от 02.06.2017 года № 7550-РДЗ о передаче в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). На основании заявления Лоскутовой Л.М. Департаментом также издано распоряжение от 02.06.2017 года № 7548-РДЗ о передаче в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Однако, апелляционным определением Севастопольского городского суда от 14.01.2019 года по делу № 33-182/2019 (2-1259/2018) указанные распоряжения № 7550-РДЗ и № 7548-РДЗ признаны незаконными, поскольку передача в собственность Лоскутовой Л.М., Казаковцеву A.M. спорных земельных участков была произведена с нарушением норм земельного законодательства. В судебном акте установлено, что Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. членами ОКЭПМЖКИЗ «Гераклея» при СПОРП «Атлантика» не являлись, в квартальный комитете «Сосновый бор», а в последующем ТСН «Сосновой бор» не входили, спорные участки в их пользовании не находились. Вопреки указанному судебному акту от 14.01.2019 года, в адрес Департамента в 2020 году поступили заявления Лоскутовой Л.М. (вх. № ГУ-12203/20 от 29.09.2020) и Казаковцева A.M. (вх. № ГУ-12202/20 от 29.09.2020) об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на основании п. 1 ст. 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставляющих право на завершение оформления права собственности на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. При этом, заявителями к представленным материалам не было приложено апелляционное определение Севастопольского городского суда от 14.01.2019 года по делу № 33-182/2019, и в связи с большим объемом поступающих на рассмотрение заявлений, обращений по оказанию государственных услуг, в процессе рассмотрения представленных документов замечания выявлены сотрудниками Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не были. По результатам рассмотрения заявлений, поданных Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым A.M., Департаментом были изданы распоряжение от 07.12.2020 № 7313-РДЗ о передаче им спорных земельных участков: Казаковцеву A.M. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1); распоряжение от 07.12.2020 № 7316-РДЗ о передаче Лоскутовой Л.M. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Основания предоставления земельных участков, равно как и сами земельные участки, аналогичны тем, которые являлись предметом рассмотрения по делу № 33-182/2019 (2-1259/2018). Следовательно, распоряжения Департамента о выделении в собственность испрашиваемых земельных участков ответчикам являются незаконными. Учитывая, что ответчикам было достоверно известно о вынесенном судебном акте, о чем при повторном обращении с заявлением о бесплатной передаче в его собственность земельных участков они не сообщили, они не могли не знать о состоявшемся решении суда, уполномоченный орган государственной власти не имел право отчуждать это имущество в их собственность.

23 апреля 2021 года ответчиками Лоскутовой Любовью Михайловной и Казаковцевым Анатолием Маратовичем подан встречный иск к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.02.2021 года № 780-РДЗ об отмене распоряжения № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года о передаче в собственность Лоскутовой Л.M. земельного участка и от 15.02.2021 года № 781-РДЗ об отмене распоряжения № 7313-РДЗ от 07.12.2020 года о передаче в собственность земельного участка Казаковцеву A.M., мотивируя встречное исковое заявление тем, что права на спорные земельные участки возникли у Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, в силу закона, имеют право на завершение оформления в собственность земельных участков, разрешение на разработку технической документации данных земельных участков предоставил Севастопольский городской Совет решением от 15.11.2011 года № 1797 «О даче согласия гр. Лоскутовой Л.М. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и решением от 15.11.2011 года № 1798 «О даче согласия гр. Казаковцеву A.M. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». Несмотря на наличие апелляционного определения от 14.01.2019 года судебной коллегии Севастопольского городского суда, ТСН «Сосновый бор» не обладает правом на исходный земельный участок общей площадью 47,6 га, выделенный в 1989 года молодежной организации СПОРП «Атлантика». Это обстоятельство было предметом исследования в Гагаринском районном суде (дело № 2-736/2019), по результатам которого ТСН «Сосновый бор» решением суда от 04.02.2019 года было признано правопреемником СПОРП «Атлантика» в части права постоянного пользования земельным участком. Однако, судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 года решение Гагаринского районного суда от 04.02.2019 года было отменено полностью, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований об установлении факта правопреемства в части права постоянного пользования ТСН «Сосновый бор» земельным участком. Таким образом, исходный земельный участок площадью 47,6 га, находится в собственности города Севастополя. Данный земельный участок никогда не являлся землей общего пользования товарищества, так как не передавался ему в пользование. ТСН «Сосновый бор» не имело прав на предоставление или образование земельных участков, и в настоящее время не имеет никаких прав на земельные участки, в том числе, участки ответчиков. Лоскутова Л.М. и Казаковцев A.M., действуя добросовестно, обратились в ДИЗО г. Севастополя с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность из земель находящихся в государственной собственности, к заявлениям были приложены апелляционное определение от 27.11.2019 года (дело № 2-736/20219 (33-4015/2019) об отказе ТСН «Сосновый бор» в установлении правопреемства на земельный участок площадью 46,7 га. Следовательно, изданные распоряжения ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2020 года № 7313-РДЗ и № 7316-РДЗ о передаче в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. обоснованы и законны. Право собственности в установленном законом порядке были зарегистрированы за Лоскутовой Л.М. 21.12.2020 года                                                     № и за Казаковцевым A.M. 18.12.2020 года №. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя своими незаконными действиями по изданию распоряжений от 15.02.2021 года № 780-РДЗ и № 781-РДЗ фактически произвел изъятие земельных участков у Лоскутовой Л.M. и Казаковцева А.М., ранее предоставленных им в собственность. Отсутствовали у ДИЗО города Севастополя полномочия на издания распоряжений об отмене ранее изданных распоряжений.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 апреля 2021 года встречное исковое заявление Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцева Анатолия Маратовича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжений незаконными принято к производству Гагаринского районного суда г. Севастополя и объединено для совместного рассмотрения с иском Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцеву Анатолию Маратовичу, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ТСН "Сосновый бор, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Пастернак Елена Ивановна о признании незаконными распоряжений о предоставлении в собственность гражданам земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений о земельных участках из ЕГРН.

23 апреля 2021 года Гагаринским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Матюнин Сергей Александрович.

20 мая 2021 года Гагаринским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Каратаева Ирена Борисовна.

16 апреля 2021 года Матюнин Сергей Александрович, Каратаева Ирена Борисовна, Дорниченко Александр Владимирович обратились в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.02.2017 года № 1583-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; от 17.02.2017 № 1585-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; от 03.03.2017 № 2286-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, расположенных по следующим адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), мотивируя исковые требования тем, что истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> (собственник Матюнин С.А.); <адрес> (собственник Каратаева И.Б.); <адрес> (собственник Дорниченко А.В.). Указанными распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в последующем переданные в собственность Казаковцеву A.M. (уч. №), Лоскутовой Л.M. (уч. №), Пастернак Е.Н. (уч. №). 14.01.2019 года Севастопольским городским судом вынесено апелляционное определение по делу № 33-182/2019, согласно которому исковые требования ТСН «Сосновый Бор» к ДИЗО г. Севастополя, Казаковцеву A.M., Лоскутовой Л.М., Пастернак Е.Н. удовлетворены, распоряжения ДИЗО города Севастополя, изданные в 2017 году о предоставлении указанным лицам в собственность земельных участков №№, № по <адрес>, признаны незаконными. На основании указанного судебного постановления право собственности Казаковцева A.M., Лоскутовой Л.М., Пастернак Е.Н. на переданные им земельные участки было прекращено. При этом, несмотря на имеющееся апелляционное определение, ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО по итогам рассмотрения вновь поступивших заявлений Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. вынесены распоряжения № 7313-РД3 и № 7316-РДЗ, в соответствии с которыми земельные участки № и № по <адрес> были повторно предоставлены указанным лицам в собственность. Между тем, земельные участки №, № были образованы с существенным нарушением требований земельного законодательства, а их формирование нарушает права истцов, как собственников соседних земельных участков, на пользование землями общего пользования. В 1989 году был разработан и утверждён проект застройки района индивидуального жилищного строительства <адрес>, где в настоящее время расположены земельные участки №, №, генплан посёлка прошёл согласование главного архитектора города Севастополя. Согласно утверждённого проекта и генплана посёлка, в месте образования спорных земельных участков предусмотрено расположение объектов благоустройства, в том числе, размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, а также сетей коммунального обслуживания (водопроводных, электрических, газовых), строительство и ввод в эксплуатацию которых было осуществлено за счёт средств застройщиков. При этом, собственниками прилегающих земельных участков были разработаны технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций с учётом сложившейся застройки. Проекты подключения утверждены, работы по монтажу и подключению в настоящее время выполнены. Кроме того, до настоящего момента осуществляется благоустройство территории, отведённой под застройку посёлка, а именно, высаживаются зелёные насаждения, производится асфальтирование дорог, в том числе, по территории, на которой сформированы спорные земельные участки, проходит дорога с асфальтобетонным покрытием, вдоль которой выполнены прокладка наружных инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения и подземных сетей водоснабжения. Вышеуказанные обстоятельства подтверждены экспертным исследованием ООО «Севгеоцентр» от 23.03.2021 года, в соответствии с выводами которого, земельные участки №, № по <адрес>, сформированы без учёта проекта застройки 1989 года, фактического освоения территории собственниками земельных участков, расположенных в квартале плотной застройки, и охранных зон сетей инженерных коммуникаций. Таким образом, формирование земельных участков №, № по <адрес> существенным образом нарушает права истцов, так как лишает возможности беспрепятственной эксплуатации мест общего пользования, делает невозможным подъезд к принадлежащим земельным участкам, а также, в случае освоения спорных земельных участков новыми собственниками, существенным образом затруднит обслуживание пролегающих по территории участков инженерных сетей.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20 мая 2021 года гражданское дело № 2-1647/2021 по вышеуказанным основному и встречному искам и гражданское дело № 2-1898/2021 по исковым требованиям Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны, Дорниченко Александра Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Севастополю о признании распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков незаконными, исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен номер 2-1647/2021.

        01 июля 2021 года Гагаринским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Пастернак Елена Михайловна.

        Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 августа 2021 года удовлетворены частично исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцеву Анатолию Маратовичу о признании незаконными распоряжений о предоставлении в собственность гражданам земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений о земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости. Признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7313-РДЗ от 07.12.2020 года «О предоставлении гражданину Российской Федерации Казаковцеву Анатолию Маратовичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281 кв.м., признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года «О предоставлении гражданину Российской Федерации Лоскутовой Любови Михайловне в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281 кв.м. Отказано в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцеву Анатолию Маратовичу о признании отсутствующим права собственности на земельные участки. В удовлетворении встречного искового заявления Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцева Анатолия Маратовича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительными распоряжений об отмене распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков отказано. Удовлетворены исковые требования Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны, Дорниченко Александра Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношения г. Севастополя. Признаны незаконными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.02.2017 года № 1585-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281,00 кв.м., и от 17.02.2017 года № 1583-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 282,00 кв.м.; от 03.03.2017 года № 2286-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281,00 кв.м.». Взысканы с Лоскутовой Любовь Михайловны и Казаковцева Анатолия Маратовича судебные расходы в доход бюджета по 300,00 рублей с каждого.

        Ответчиком Лоскутовой Л.М. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М., считает, что суд первой инстанции формально подошел к применению ст. 61 ГПК РФ, поскольку в материалы дела приобщены судебные акты по аналогичным делам, позиция которых противоречит решению суда в данном деле. При рассмотрении дела № 33-182/2019 (2-1259/2018) судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда удовлетворила требования ТСН «Сосновый бор» о признании незаконными распоряжений о предоставлении земельных участков, выданных в 2017 году. Судебный акт в отношении Казаковцева М.А., Лоскутовой Л.М. и Пастернак Е.Н. был исполнен. Таким образом, выводы о недобросовестности Казаковцева М.А. и Лоскутовой Л.М. голословны и не подтверждаются материалами дела. Суд не указал, по каким причинам отдал предпочтение одним доказательствам перед другими. В материалы дела приобщено апелляционное определение по делу № 2-736/2019, согласно которому судебной коллегией по гражданским делам города Севастополя 21.11.2019 года установлено, что ТСН «Сосновый бор» не является правопреемником СПОРП «Атлантика», не имеет отношение к земельному участку площадью 47,6 га. ТСН «Сосновый бор», а ранее и квартальный комитет «Сосновый бор» не принимали участие в реализации прав на земельные участки. Данные доводы Казаковцева М.А. и Лоскутовой Л.М. были оставлены без внимания. Суд первой инстанции не дал оценки апелляционному определению по гражданским делам по делу № 2-736/2019, которым отказано в установлении юридического факта правопреемства на земельный участок площадью 47,6 га за ТСН «Сосновый бор». Суд, удовлетворяя требования Матюнина С.А., собственника земельного участка по адресу: <адрес> Каратаевой И.Б., собственника земельного участка по адресу: <адрес> и Дорниченко А.В., собственника земельного участка по адресу: <адрес> о признании распоряжений ДИЗО «Об утверждении схемы расположения земельных участков» и исключении сведений о земельных участках из ЕГРН, основывался на апелляционном определении по делу № 33-182/2019 года. Суд сделал выводы о том, что права Матюнина С.А., (<адрес>), Каратаевой И.Б., (<адрес>), Дорниченко А.В. (<адрес>) нарушены как собственников соседних земельных участков. Однако, материалы дела не содержат доказательства о нарушении прав истцов по делу. Суд, удовлетворяя требования Матюнина С.А., (<адрес>), Каратаевой И.Б., (<адрес>), Дорниченко А.В. (<адрес>) не указал, какие именно права нарушены, так как фактически спорные земельные участки ответчиков и земельные участки истцов Матюнина С.А., (<адрес>), Каратаевой И.Б., (<адрес>), Дорниченко А.В. (<адрес>) не имеют общих границ (не являются смежными), не пересекаются, не накладываются, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты РФ. Суд сделал вывод о том, что ТСН «Сосновый бор» до настоящего времени осуществляет благоустройство территории, отведенной под застройку поселку, а именно, высаживаются зеленные насаждения, производятся ремонты дорог, в том числе, по территории спорных земельных участков, вдоль которой выполнены прокладка наружных инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения и подземных сетей водоснабжения. С указанным выводом суда невозможно согласиться, так как, согласно возражений ТСН «Сосновый бор» данные обстоятельства не подтверждаются. ТСН «Сосновый бор» не имеет отношения к спорным земельным участкам, никогда не являлся правообладателем общей территории 47,6 га, инженерные коммуникаций застраивались в украинский период хозяйственным способом физическими лицами без общего согласованного проекта прокладки коммуникаций в соответствии с требованиями застройки территории. В настоящее время ТСН «Сосновый бор» приняло решение о ликвидации юридического лица, и по окончании судебного процесса по иску Заворотной Л.А. к ТСН «Сосновый бор» оно будет ликвидировано по решению членов товарищества. Вывод суда о том, что формирование земельных участков №, № существенно нарушает права истцов Матюнина С.А., Каратаевой И.Б., Дорниченко А.В., так как якобы лишает их возможности беспрепятственной эксплуатации мест общего пользования, делает невозможным подъезд к принадлежащим им земельным участкам, а также, в случае освоения спорных земельных участков новыми собственниками существенным образом затруднит обслуживание пролегающих по территории участков инженерных сетей, не подтверждается доказательствами по делу. Данные факты не были изучены судом, доказательств нарушения прав Матюнин С.А., Каратаева И.Б., Дорниченко А.В. в материалы дела не предоставили. Суд неправомерно отклонил встречные требования Казаковцева А.М. и Лоскутовой Л.М. о признании незаконными распоряжений № 780-РДЗ, № 781- РДЗ об отмене распоряжений от 07.02.2020 года № 7313-РДЗ и № 7316-РДЗ, поскольку ДИЗО приняты такие распоряжения в отсутствие полномочий. Право собственности Лоскутовой Любовь Михайловны, Казаковцева Анатолия Маратовича и Пастернак Елены Николаевны на земельные участки по адресам: <адрес> возникло на основании: ст.ст. 39.1, 39.14, 39, 17 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 года №25-ПП «Об утверждении порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 года органами государственной исполнительной власти города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешений на разработку документации по землеустройству». Учитывая решения Севастопольского городского Совета 15.11.2011 года № № 1797, 1798 и 1799 в отношении Лоскутовой Л.М., Казаковцева А.М. и Пастернак Е.Н., ДИЗО вынесло распоряжения от 02.06.2017 года № 7548-РДЗ, № 7550-РДЗ и № 7553-РДЗ. Право собственности в установленном законом порядке было зарегистрировано в Севреестре Лоскутовой Л.М. 23.06.2017 года кадастровый №; Казаковцевым А.М. 27.06.2017 года кадастровый № и Пастернак Е.Н. 28.06.2017 года кадастровый №. Суд первой инстанции проигнорировал эти факты и не применил вышеназванные нормы материального права. 14.01.2019 года апелляционным определением судебной коллегии Севастопольского городского суда распоряжения ДИЗО от 02.07.2017 года №№ 7548-РДЗ, 7550-РДЗ и 7553-РДЗ о предоставлении Лоскутовой Л.М., Казаковцеву А.М. и Пастернак Е.Н. в собственность бесплатно земельных участков признаны незаконными. В основу апелляционного определения легло то обстоятельство, что фактическим землепользователем всех земель общего пользования в соответствии с генпланом застройки территории от 1989 года, являлось ТСН «Сосновый бор» (ранее КК «Сосновый бор»), представлявшее интересы индивидуальных застройщиков, осуществлявших за свой счет их благоустройство (в том числе, обустройство улиц и проездов) и прокладку по ним коммуникаций. По мнению суда, выделенные на основании распоряжений ДИЗО № 7550- РДЗ и № 7548-РДЗ земельные участки были расположены в границах земельного участка, находящегося в пользовании ТСН «Сосновый бор», ответчики членами товарищества не являлись, в их пользование земельные участки не предоставлялись. Данное апелляционное определение было исполнено в полном объеме. Право собственности Лоскутовой Л.М. прекращено 26.04.2019 года, Казаковцева А.М. - 24.04.2019 года, Пастернак - 20.01.2020 года. 21.11.2019 года принято апелляционное определение судебной коллегии Севастопольского городского суда по делу № 33-4015/2019 (№ 2-736/2019). ТСН «Сосновый бор» никогда не обладал и не обладает в настоящее время правом на исходный земельный участок общей площадью 47,6 га, выделенный в 1989 году молодежной организации СПОРП «Атлантика», что было предметом исследования в Гагаринском районном суде (дело № 2-736/2019) по результатам, которого ТСН «Сосновый бор» решением суда от 04.02.2019 года было признано правопреемником СПОРП «Атлантика» в части права постоянного пользования земельным участком. Однако, судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 года отменено решение Гагаринского районного суда от 04.02.2019 года и отказано в удовлетворении требований об установлении факта правопреемства ТСН «Сосновой бор» в части права постоянного пользования земельным участком. 04.08.2020 года Четвертым Кассационным судом общей юрисдикции апелляционное определение от 21.11.2019 года оставлено в силе. Исходный земельный участок площадью 47,6 га, находится в собственности административного образования - города Севастополя. Данный земельный участок никогда не являлся землей общего пользования, так как не передавался в пользование товариществу. ТСН «Сосновый бор» не имело прав на предоставление или образование, и в настоящее время не имеет никаких прав на земельные участки, в том числе, и на участки ответчиков. Таким образом, Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. действуя добросовестно, обратились в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. К заявлению приложили апелляционное определение об отмене правопреемства на земельный участок 47,6 га за ТСН «Сосновый бор». Право собственности в установленном законом порядке было зарегистрировано за Лоскутовой Л.М. 21.12.2020 года номер государственной регистрации права № и за Казаковцевым А.М. 18.12.2020 года - №. Согласно статусу истца Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, он является органом Правительства г. Севастополя, которому предоставлены полномочия издания административно-властных актов о предоставлении земельных участков г. Севастополе. Полномочий издавать распоряжения об отмене ранее выданных распоряжений Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имеет.

        Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поданы письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика Лоскутовой Л.М., в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

        Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 января 2022 года в соответствии со ст. 44 ГПК РФ произведена замена ответчика Казаковцева Анатолия Маратовича его правопреемником Казаковцевой Ингой Маратовной.

        Ответчиком Казаковцевой И.М. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Казаковцевой И.М., Лоскутовой Л.М. Доводы апелляционной жалобы Казаковцевой И.М. аналогичны доводам апелляционной жалобы ответчика Лоскутовой Л.М.

        В дополнениях к апелляционным жалобам ответчики Казаковцева И.М., Лоскутова Л.М. указали о том, что сведения о характеристиках, местоположении земельных участков с кадастровыми номерами № полностью соответствуют данным о земельных участках, указанных в проектах отводов земельных участков, разработанных и согласованных до 18.03.2014 года, в период действия норм законодательства Украины. В этой связи, нарушений требований законодательства Российской Федерации при образовании земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>) и № (<адрес>) не имеется.

        Дорниченко А.В. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

        Третьим лицом ТСН «Сосновый бор» поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Казаковцевой И.М. – Сердюк Ю.А. доводы апелляционных жалоб ответчиков и дополнительные доводы апелляционных жалоб поддержала, просила отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска ДИЗО города Севастополя к ответчикам о признании недействительными распоряжений о передаче земельных участков в собственность, отказать в удовлетворении иска Матюнина С.А., Дорниченко А.В., Каратаевой И.Б. к ДИЗО города Севастополя о признании недействительными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, удовлетворить встречный иск Лоскутовой Л.М., Казаковцевой И.М. к ДИЗО города Севастополя о признании недействительными распоряжений ДИЗО об отмене ранее изданных распоряжений ДИЗО 2020 года о передаче в собственность земельных участков ответчикам.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Матюнин С.А., Каратаева И.Б., представители истца Дорниченко А.В. – Дорниченко В.С., Гуменюк М.В., представитель истца Матюнина С.А. – Чиркова И.В. возражали против доводов апелляционных жалоб ответчиков, просили оставить решение районного суда без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб ответчиков отказать.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца ДИЗО города Севастополя, ответчики Казаковцева И.М., Лоскутова Л.М., третье лицо Пастернак Е.И., представители третьих лиц ТСН «Сосновый бор», Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, УФС ГРКК по РК и г. Севастополю не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя направлено УФС ГРКК по РК и г. Севастополю.

        Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя ответчика, возражения истцов, представителей истцов, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений на апелляционные жалобы, изучив материалы гражданского дела, исследовав дополнительные доказательства, представленные сторонами в суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения по следующим основаниям.

        В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

        В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Лоскутовой Л.М., Казаковцевой И.М. о признании недействительными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7313-РДЗ от 07.12.2020 года «О предоставлении гражданину Российской Федерации Казаковцеву Анатолию Маратовичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281 кв.м., распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года «О предоставлении гражданину Российской Федерации Лоскутовой Любови Михайловне в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281 кв.м., исходя из обстоятельств, установленных апелляционным определением судебной коллегии Севастопольского городского суда от 14.01.2019 года, а именно из того, что с генпланом застройки территории 1989 года в месте расположения земельных участков ответчиков предусматривались земельные участки общего пользования, занятые частично дорогой, частично землями благоустройства территории, факт отнесения данной территории к землям общего пользования подтверждается установленными генпланом 1989 года красными линиями, за границами которых (между красных линий) осуществлено предоставление земельных участков ответчикам. При этом, фактическим землепользователем всех земель общего пользования являлся ТСН «Сосновый бор» (ранее – Квартальный комитет «Сосновый бор»), представляющий интересы индивидуальных застройщиков, осуществлявших за их счет благоустройство и прокладку коммуникаций. Земельные участки, переданные в собственность ответчиков, не были свободны от прав третьих лиц, сведений об изъятии земельных участок до передачи их в собственность ответчикам в установленном законом порядке органом местного самоуправления не имелось. При этом, ответчики никогда не были членами Объединенного коллектива экспериментально-показательного молодежного жилищного комплекса индивидуальных застройщиков «Гераклея» при СПОРП «Атлантика», которому предоставлен в 1989 году земельный участок общей площадью 47,6 га для строительства поселка индивидуальной застройки по <адрес>, в квартальный комитет «Сосновый бор» (в дальнейшем ТСН «Сосновый бор») ответчики не входили. Районный суд по вышеуказанным основаниям удовлетворил также исковые требования Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны, Дорниченко Александра Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношения г. Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.02.2017 года № 1585-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281,00 кв.м., от 17.02.2017 года № 1583-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 282,00 кв.м.; от 03.03.2017 года № 2286-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 281,00 кв.м.». Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ответчиков Лоскутовой Л.М., Казаковцевой И.М. к ДИЗО города Севастополя о признании недействительными распоряжений ДИЗО города Севастополя от 15.02.2021 года № 780-РДЗ об отмене распоряжения № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года о передаче в собственность Лоскутовой Л.M. земельного участка и от 15.02.2021 года № 781-РДЗ об отмене распоряжения № 7313-РДЗ от 07.12.2020 года о передаче в собственность земельного участка Казаковцеву A.M., районный суд пришел к выводу, что земельные участки переданы ответчикам в собственность в нарушение земельного законодательства на основании распоряжений 2020 года, в связи с чем, и изданы распоряжения в 2021 году.

В полной мере с установленными районным судом обстоятельствами, и с выводами суда первой инстанции, которые приняты на основании установленных районным судом обстоятельств, не может согласиться судебная коллегия.

Судебным разбирательством в суде апелляционной инстанции установлено, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 12.11.1989 № 19/1241 производственному объединению «Атлантика» предоставлен земельный участок общей площадью 47,6 га, в которые входят: 15,6 га из земель города Севастополя, 32 га из земель Севастопольского лесхоззага Министерства лесного хозяйства УССР, в том числе 6,1 га покрытых лесом, в постоянное пользование с правом вырубки деревьев для строительства I очереди посёлка индивидуальной застройки по <адрес>. Этим же решением, на застройщика возложена обязанность, в том числе, запроектировать и построить объекты социально-культурного и бытового назначения, магистральные инженерные сети с окончанием их строительства до ввода жилых домов. В последующем, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

На основании распоряжения Совета министра УССР от 10 октября 1989 года № 374р, с целью возложения на СПОРП «Атлантика» обязанности по исполнению решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 12.11.1989 № 19/1241, образовано Объединение коллектива экспериментально-показательного молодежно-жилищного комплекса индивидуальных застройщиков «Гераклея», членами которого являлись работники СПОРП «Атлантика».

В 1989 году был разработан и утверждён проект застройки района индивидуального жилищного строительства Фиолентовского шоссе (район усадебной застройки «Гераклея»), план застройки района согласован главным архитектором города Севастополя.

Решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 30.01.1990 года № 1/82 членам Объединенного коллектива экспериментально-показательного молодежно-жилищного комплекса индивидуальных застройщиков «Гераклея» при СПОРП «Атлантика» предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных жилищных домов в границах отведенной территории.

29.08.1990 года в соответствии с планом застройки территории района осуществлена разбивка на местности выделенного участка под посёлок «Гераклея», с нанесением красных линий и координатных точек.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.11.1991 года № 26/3208 земельные участки, предоставленные членам Объединённого коллектива экспериментально-показательного молодёжного жилищного комплекса индивидуальных застройщиков «Гераклея» при СПОРП «Атлантика» для строительства индивидуальных жилых домов, переданы им в пожизненное наследственное владение.

Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации земельные участки, предоставленные ранее для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек (приусадебных участков) переданы ряду граждан в частную собственность.

Решением Гагаринского районного Совета в городе Севастополе от 26.07.2005 №17/27С разрешено создание квартального комитета «Сосновый бор», являющегося органом самоорганизации населения в границах улиц Генуэзская, Океанская, Штилевая, Патриотическая, Греческая, Екатеринская, Сарматская, Липранди, Делегарда, Парижский бульвар, проулок Потемскинского, предназначенного для организации жителей указанной территории для решения вопросов местного значения.

В соответствии со сведениями Управления градостроительства и архитектуры СГГА (справки за июль 2011 года), земельным участкам, ориентировочной площадью 0,03 га, испрашиваемым Казаковцевым А.М., Лоскутовой Л.М., Пастернак Е.И. для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, поименованных в исходных данных по адресу «в районе <адрес>» в поселке усадебного типа «Гераклея», присвоены адреса: <адрес>

Решениями Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года № 1797, № 1798, № 1799, соответственно, рассмотрены заявления Лоскутовой Л.М., Казаковцева A.M., Пастернак Е.И., в порядке пункта «в» ч. 3 ст. 116 и ч. 6 ст. 118 ЗК Украины дано согласие на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений (приусадебные участки), расположенных по адресу: <адрес>, площадью 0,03 га, <адрес>, площадью 0,03 га, <адрес>, площадью 0,03 га.

Согласно справок Главного управления Госкомзема Украины в г. Севастополе, земельные участки, по отводу которых Лоскутовой Л.М., Казаковцеву A.M., Пастернак Е.И. дано согласие на разработку проектов землеустройства, относятся к землям коммунальной собственности, не переданные в собственность или пользование в границах населенных пунктов.

Распоряжением ДИЗО города Севастополя № 1585-РДЗ от 17.02.2017 года по заявлению Лоскутовой Л.М. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 281 кв.м., кадастровый квартал №. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). При этом, в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории имеется примечание, что схема выполнена на основании кадастрового плана территории от 16.12.2015 года № 91/12/15-152046, полученного в Управлении госрегистрации права и кадастра Севастополя. Распоряжение действует 2 года с момента подписания.

Распоряжением ДИЗО города Севастополя № 2286-РДЗ от 03.03.2017 года по заявлению Казаковцева А.М. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 281 кв.м., кадастровый квартал №. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Распоряжение действует 2 года с момента подписания.

Распоряжением ДИЗО города Севастополя № 1583-РДЗ от 17.02.2017 года по заявлению Пастернак Е.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 282 кв.м., кадастровый квартал №. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Распоряжение действует 2 года с момента подписания.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.06.2017 года № 7553-РДЗ, от 02.06.2017 года № 7548-РДЗ, от 02.06.2017 года № 7550-РДЗ предоставлены Лоскутовой Л.М., Казаковцеву А.М., Пастернак Е.Н. в собственность бесплатно земельные участки из земель категории: «земли населенных пунктов», с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 октября 2018 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 декабря 2018 года, отказано Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении иска к Пастернак Е.Н. о признании недействительным распоряжения ДИЗО города Севастополя от 02.06.2017 года № 7553-РДЗ о передаче Пастернак Е.Н. в собственность бесплатно земельного участка по <адрес>, поскольку снованием для предоставления Пастернак Е.Н. в собственность земельного участка послужило окончание процедуры приватизации земли в силу положений Закона города Севастополя от 25июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 года № 25-ПП.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 года по делу № 33-182/2019 отказано в удовлетворении исковых требований Лоскутовой Л.М., Казаковцева А.М., Пастернак Е.Н. к ТСН «Сосновый бор» об устранении препятствий в пользовании земельными участками вследствие начала работ в июле 2017 года ТСН «Сосновый бор» строительства асфальтированной дороги через их земельные участки, находящиеся в их собственности. Удовлетворены встречные исковые требования ТСН «Сосновый бор» к Лоскутовой Л.М., Казаковцеву А.М., Пастернак Е.Н., Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 02 июня 2017 года № 7553-РДЗ, от 02 июня 2017 гола № 7550-РДЗ, от 02 июня 2017 года № 7548-РДЗ о предоставлении Пастернак Е.Н. Казаковцеву А.М. Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 282 кв.м., <адрес>, площадью 281 кв.м., <адрес>, площадью 281 кв.м. Указанным апелляционным определением установлено, что генпланом застройки территории от 1989 года в месте расположения земельных участков, предоставленных Лоскутовой Л.М., Казаковцеву A.M. и Пастернак Е.И. в собственность, предусматривались земельные участки общего пользования, занятые частично дорогой, частично землями благоустройства территории. Об этом обстоятельстве им было известно с момента выбора земельного участка. В целях общего пользования данная территория используется и до настоящего времени. Факт отнесения территории к землям общего пользования подтверждается также установленными генпланом застройки территории от 1989 года красными линиями, за границами которых (между красных линий) осуществлено предоставление спорных земельных участков. Фактическим пользователем всех земель общего пользования в соответствии с генпланом застройки территории от 1989 года, являлся ТСН «Сосновый бор» (ранее КК «Сосновый бор») представлявший интересы индивидуальных застройщиков, осуществлявших за свой счёт их благоустройство (в том числе обустройство улиц и проездов) и прокладку по ним необходимых коммуникаций.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 26.09.2022 года отказано в удовлетворении заявления Казаковцевой И.М. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 года отменено решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.02.2019 года, отказано ТСН «Сосновый бор» Гадий И.В., Кадук О.М, Яремчук С.В. в удовлетворении требований об установлении факта правопреемства ТСН «Сосновый бор» в части перехода к ТСН «Сосновый     бор» прав СПОРП «Атлантика» постоянного пользования земельным участком площадью 47,36 га под индивидуальное жилищное строительство в районе <адрес>, выделенным решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 21.11.1989 года № 19/1241. При этом, апелляционным судом установлено, что ТСН «Сосновый бор», как юридическое лицо зарегистрированное в Украине в 2005 году (перерегистрировано в РФ в 2014 году), заявляя об установлении факта правопреемства землепользования, ссылалось на наличие правопреемства между юридическими лицами, на нарушение прав членов товарищества на получение в собственность, находящихся в их владении земельных участков, и находящихся на территории товарищества. Апелляционный суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что ТСН «Сосновый бор» (квартальный комитет «Сосновый бор») и СПОРП «Атлантика» являются разными юридическими лицами, правопреемство между ними отсутствует, земля предоставлена СПОРП «Атлантика» под индивидуальное жилищное строительство для граждан, а не для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2020 года оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 года.

В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 2020 году поступили заявления Лоскутовой Л.М. (вх. № ГУ-12203/20 от 29.09.2020) и Казаковцева A.M. (вх. № ГУ-12202/20 от 29.09.2020) об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на основании п. 1 ст. 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в частности, в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и предоставляющего возможность осуществления окончания процедуры приватизации земли на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым А.М. к заявлениям предоставлены решения сессии Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года № 1797, № 1798 о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, распоряжения ДИЗО города Севастополя об утверждении схем места расположения земельных участков от 03.03.2017 года № 2286-РДЗ, от 17.02.2017 года № 1585-РДЗ, на основании которых осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в 2017 году, в ЕГРН внесены сведения о границах вышеуказанных земельных участков.

По результатам рассмотрения поданных 29.09.2020 года Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым A.M заявлений Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя изданы распоряжения от 07.12.2020 № 7313-РДЗ о передаче Казаковцеву A.M. в собственность бесплатно земельного участка площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), распоряжение от 07.12.2020 № 7316-РДЗ о передаче Лоскутовой Л.M. в собственность бесплатно земельного участка площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Право собственности Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. на вышеуказанные земельные участки было зарегистрировано как в 2017 году, так и в 2020 году на основании распоряжений ДИЗО города Севастополя, внесены сведения о правах в ЕГРН, земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 февраля 2021 года № 781-РДЗ, от 15 февраля 2021 года № 781-РДЗ отменены распоряжения ДИЗО города Севастополя от 07.12.2020 года № 7313-РДЗ и от 07.12.2020 года № 7316-РДЗ о передаче в собственность бесплатно Казаковцеву А.М., Лоскутовой Л.М. земельных участков по <адрес> № и №.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционных жалоб ответчиков Лоскутовой Л.М., Казаковцевой И.М. о несоответствии действий ДИЗО города Севастополя при издании распоряжений 15.02.2021 года об отмене ранее изданных распоряжений ДИЗО города Севастополя в 2020 году о передаче ответчикам в собственность земельных участков, об отсутствии у ДИЗО города Севастополя полномочий для отмены своих распоряжений по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение и обороны страны и безопасности государства.

Правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством. При этом, отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

Согласно пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. п. 1, 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно положений статьи 5 Закона города Севастополя от 30.04.2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», Департамент является Исполнительным органом, проводящим государственную политику, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и управление в приоритетных для города Севастополя сферах деятельности, координацию и контроль деятельности юридических лиц, находящихся в его ведении.

Статьей 10 Закона города Севастополя от 30.04.2014 года № 6-ЗС предусмотрено, что исполнительный орган действует на основании положения о нем. Положения об Исполнительных органах утверждаются Правительством Севастополя. Исполнительные органы на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава и законов города Севастополя, правовых актов Губернатора издают приказы и распоряжения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года № 883-ПП (с изменениями на дату вынесения распоряжений), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу пункта 1.2 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года № 883-ПП, Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

Судебная коллегия, отменяя решение районного суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцева Анатолия Маратовича (сейчас правопреемник Казаковцева И.М.) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 февраля 2021 года № 781-РДЗ, от 15 февраля 2021 года № 781-РДЗ об отмене распоряжений ДИЗО города Севастополя о предоставлении Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцеву Анатолию Маратовичу в собственность земельных участков от 07.12.2020 года № 7313-РДЗ и от 07.12.2020 года № 7316-РДЗ, и удовлетворяя указанные исковые требования, исходит из того, что распоряжения Департамента от 07.12.2020 года № 7313-РДЗ и от 07.12.2020 года № 7316-РДЗ являются актами органа исполнительной власти, которые были направлены на возникновение у ответчиков гражданских прав на земельные участки, Департамент не вправе подменять собой судебные органы, не мог отменить указанные акты в порядке самоконтроля, поскольку данные акты предусматривали возникновение прав на земельные участки, отмена таких актов нарушает права граждан – ответчиков, отсутствовали соответствующие полномочия у Департамента на отмену таких актов, фактического лишения прав собственности путем издания иных распоряжений об отмене ранее изданных.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционных жалоб ответчиков Лоскутовой Л.М., Казаковцевой И.М. относительно недоказанности истцами Дорниченко А.В., Каратаевой И.Б., Матюниным С.А. нарушения их прав формированием земельных участков ответчиков Лоскутовой Л.М., Казаковцева А.М., наличия нарушений норм земельного законодательства при формировании земельных участков и при утверждении схем земельных участков ответчиков в феврале и марте 2017 года. Также, соглашается судебная коллегия с доводами апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа в передаче в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. вышеуказанных земельных участков при наличии утвержденных распоряжениями ДИЗО города Севастополя в феврале и марте 2017 года схем расположений земельных участков, отсутствия оснований отказа в завершении оформления прав Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. на земельные участки как в 2017 году, так и в 2020 году.

В распоряжениях ДИЗО города Севастополя от 07.12.2020 года № 7313-РДЗ, № 7316-РДЗ основаниями предоставления в собственность бесплатно земельных участков Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. являлись их заявления от 29.09.2020 года о передаче бесплатно в собственность земельных участков под ИЖС в соответствии с нормами Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» путем завершения оформления прав, акт органа местного самоуправления города Севастополя, изданный до 21.03.2014 года - решения Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года № 1798, 1797 о даче согласия в порядке пункта «в» ч. 3 ст. 116 и ч. 6 ст. 118 ЗК Украины на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений (приусадебные участки), расположенных по адресу: <адрес>, площадью 0,03 га, <адрес>, площадью 0,03 га.

        В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

        Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

        Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

        Статьей 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

        Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

        Пунктом 1 ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок; заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 2 ст. 12 Закона города Севастополя 46-ЗС предусмотрено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Частью 6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

В соответствии с частью 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 года № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрена подача заинтересованным лицом (абзац 1 п. 2 Порядка) заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган, его содержание.

В пункте 6 Порядка определен перечень документов, включая копию решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014, в том числе, с учетом его продления (восстановления); кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматривается, что сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости; копию землеустроительной документации, разработанной до 21 марта 2014 года, относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при ее наличии).

Согласно пункту 7 Порядка, подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Порядка, с целью рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 15 дней с момента получения заявления заинтересованного лица направляет запросы.

Согласно пункту 10 Порядка, при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае, если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

        В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

        Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

        Согласно п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

        Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

        Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

        Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой, заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

        Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ и Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); схема расположения земельного участка, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории (кроме случаев образования земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения).

        В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

        Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

        В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

        В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

        Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть, точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

        Истец Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обосновывал исковые требования о признании недействительными распоряжений, изданных ДИЗО города Севастополя в 2020 году о предоставление в собственность земельных участков Лоскутовой Л.М., Казаковцеву А.М. тем, что СНТ «Сосновый бор» фактически является землепользователем земельного участка в районе шоссе Фиолентовское, Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. не являлись и не являются членами СНТ «Сосновый бор» (ранее, квартального комитета «Сосновый бор»), Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. членами ОКЭПМЖКИЗ «Гераклея» при СПОРП «Атлантика» не являлись, указанные спорные земельные участки в их пользовании не находились, передача в собственность Лоскутовой Л.М., Казаковцеву A.M. спорных земельных участков была произведена с нарушением норм земельного законодательства, что установлено судебным актом апелляционного суда от 14.01.2019 года.

Судебная коллегия, не соглашаясь с указанными обстоятельствами, указанными истцом ДИЗО города Севастополя и отменяя решение районного суда по данным исковым требованиям, исходит из того, что СНТ «Сосновый бор» является садовым некоммерческим товариществом, которое не имеет в пользовании или в собственности какого-либо земельного участка, право пользования на земельный участок, который ранее был предоставлен членам ОКЭПМЖКИЗ «Гераклея» при СПОРП «Атлантика» общей площадью 47,6 га у СНТ «Сосновый бор» не возникло, у граждан – собственников построенных индивидуальных жилых домов не возникло право общей долевой собственности на государственные земли свободные от прав третьих лиц.

В силу вышеуказанных норм материального права, земли, которые не переданы в собственность граждан, юридических лиц являются государственной собственностью города Севастополя, предоставление земли гражданам из земель государственной собственности осуществляется в общем порядке. Но в данном случае, еще и с учетом специальных норм права относительно принятия Крыма и Севастополя в Российскую Федерацию в 2014 году, с учетом решения органа исполнительной власти, изданного в отношении граждан до 21.03.2014 года.

Довод иска ДИЗО города Севастополя о том, что Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. не являлись членами ОКЭПМЖКИЗ «Гераклея» при СПОРП «Атлантика», членами СНТ «Сосновый бор» (квартального комитета «Сосновый бор») не подтверждает отсутствие у них права на получение земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности под ИЖС, не свидетельствует о нарушении земельного законодательства. При передаче в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. земельных участков нарушений земельного законодательства не подтверждено истцом ДИЗО города Севастополя, оснований для отказа в предоставлении земельных участков ответчикам, предусмотренных действующим законодательством не имелось. Ссылка ДИЗО города Севастополя на судебный акт не может являться основанием для отказа Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. в предоставлении бесплатно земельных участков из земель государственной собственности, не подтверждает незаконность изданных ДИЗО города Севастополя распоряжений в 2020 году о передаче в собственность земельных участков. При этом, судебным актом от 14.01.2019 года проверены обстоятельства относительно иных распоряжений ДИЗО города Севастополя, изданных в 2017 году, и проверена недействительность данных распоряжений по иску ТСН «Сосновый бор», который обосновывал свои требования наличием у товарищества права пользования земельным участком, выделенным иному юридическому лицу ОКЭПМЖКИЗ «Гераклея» при СПОРП «Атлантика», наличием обустройства озеленения территории, наличием инженерных сетей, однако, ТСН «Сосновый бор» не являлся пользователем такого земельного участка, что установлено судебным актом апелляционного суда от 21.11.2019 года.

Кроме того, необходимо отметить, что Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. распоряжениями ДИЗО города Севастополя в феврале и марте 2017 года утверждены схемы расположения земельных участков, подготовленные на основании разработанной землеустроительной документации во исполнение решений Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года. Данные распоряжения ДИЗО города Севастополя, изданные в феврале и марте 2017 года, об утверждении схем расположения земельных участков не были отменены в судебном порядке на момент передачи земельных участков в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. в 2020 году.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины, граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В соответствии с частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. обратились в период действия законодательства Украины с заявлениями о предоставлении им бесплатно земельных участков из земель коммунальной или государственной собственности (сведения ЕГРН – в период действия украинского законодательства земля являлась коммунальной собственностью Севастополя) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, решениями Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года дано согласие на разработку землеустроительной документации на вышеуказанные земельные участки, данная землеустроительная документация разработана ими, утверждена в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судебным разбирательством установлено, что истец Дорниченко Александр Владимирович является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, на основании договора купли-продажи от 07.03.2012 года.

Истец Каратаева Ирена Борисовна является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 525 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, на основании договора купли-продажи от 10.05.2016 года.

Истец Матюнин Сергей Александрович является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 525 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, на основании договора купли-продажи от 27.05.2015 года.

Указывают истцы Матюнин С.А., Каратаева И.Б., Дорниченко А.В. в иске на нарушение их личных прав землепользования, а именно на обустройство территории общего пользования для озеленения, образование земельных участков № с существенным нарушением требований земельного законодательства, в нарушение, утвержденного в 1989 году проекта застройки района индивидуального жилищного строительства <адрес>, где в месте образования спорных земельных участков предусмотрено расположение объектов благоустройства, в том числе, размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, а также сетей коммунального обслуживания (водопроводных, электрических, газовых), строительство и ввод в эксплуатацию которых было осуществлено за счёт средств застройщиков. Формирование земельных участков № по <адрес> существенным образом нарушает права истцов, так как лишает возможности беспрепятственной эксплуатации мест общего пользования, делает невозможным подъезд к принадлежащим земельным участкам, а также, в случае освоения спорных земельных участков новыми собственниками, существенным образом затруднит обслуживание пролегающих по территории участков инженерных сетей.

Судебная коллегия, считает, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих формирование земельных участков по <адрес>, № в период до марта 2014 года и на момент утверждения в 2017 году схем расположения земельных участков с существенным нарушением требований земельного законодательства. Земельные участки истцов не являются смежными земельными участками с земельными участками ответчиков, не имеют общих границ, образование данных участков не приводит к вклиниванию, изломанности, вкрапливанию границ, чересполосице, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушают требований, установленных ЗК РФ, других федеральных законов, не приводит к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В ответе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.06.2023 года указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, <адрес>, запрашиваемые земельные участки по <адрес>, <адрес> кадастровые номера №, расположены в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Г/-19). Согласно Генплану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, запрашиваемые земельные участки расположены в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной. В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП, запрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений. Дополнительно сообщено, что планшеты за 2011-2017 годы в фонде инженерных изысканий города Севастополя отсутствуют.

ООО «Севастопольэнерго» сообщено, что проекты электроснабжения для жилых домов №, №, № и иных домов по <адрес> в ООО «Севастопольэнерго» отсутствуют, последний не осуществлял строительство ЛЭП по данной улице.

В письме ГКП «Севгорводоканал» от 26.04.2003 года сообщено председателю КК «Сосновый бор» о согласования возможности водоснабжения жилого массива индивидуальных жилых домов по <адрес> от ГУ-19 при выполнении техусловий, выполнения проекта на водоснабжение.

ГУПС «Водоканал» сообщено, что в ГУПС отсутствуют проекты на водоснабжение и водоотведение по <адрес> (дома истцов №, №), были разработаны техусловия по адресам - <адрес>, №, №

Технические условия на водоснабжение и водоотведение по <адрес> выданы: Дорниченко А.В. <адрес> – 13.08.2019 года; Матюнин С.А. <адрес> – 05.10.2020 года; Каратаева И.Б. <адрес> – 16.10.2020 года

Также установлено, что истцом Каратаевой И.Б. получены технические условия на подключение к сети газораспределения в феврале 2017 года, рабочая документация согласована в августе 2018 года, приемка газового счетчика и пуск газа осуществлены в июле 2018 года. Истцом Дорниченко А.В. получены технические условия на подключение к сети газораспределения в мае 2018 года, рабочая документация согласована в июне 2018 года, приемка газового счетчика и пуск газа осуществлены в сентябре 2018 года.

В письме ПАО «Севастопольгаз» от 19.06.2018 года на имя Пастернак Е.Н. и Заворотней Л.А. сообщено, что по территории участков <адрес> № №, № ведутся работы по строительству газопровода.

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в ответе от 30.09.2020 года сообщено, что земельные участки по <адрес>, №, № не расположены в границах особо охраняемых природных территорий города Севастополя, полностью расположены в границе III пояса санитарной охраны водозаборных скважин гидроузла № по <адрес> № ГУПС «Водоканал», границы которой определены в Проекте зон санитарной охраны, утвержденной приказом Севприроднадзора от 22.10.2018 года № 297-р. Требования к соблюдению режима зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников питьевого водоснабжения определены в Проекте.

Во исполнение решений Севгорсовета от 15.11.2011 года, Казаковцевым А.М., Лоскутовой Л.М., Пастернак Е.И. разработана техническая землеустроительная документация на земельные участки, проекты землеустройства по отведению земельных участков утверждены, с Севастопольской городской СЭС, Управлением градостроительства и архитектуры СГГА в виде заключения по проекту землеустройства сроком действия 3 года или до принятия иной градостроительной документации на данную территорию, Отделом госслужбы охраны культурного наследия УКТ, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на соответствие проектов землеустройства градостроительной документации, включая сведения ГКП «Севгорводоканал» об отсутствии инженерных сетей на 2017 год.

В январе 2017 года начальником Управления земельного контроля направлены в ДИЗО города Севастополя заключения к схемам земельных участков по ранее направленным в адрес Управления земконтроля города Севастополя заявлениям о согласовании схем земельных участков согласно приложенного реестра. В приложенном реестре под номерами 41, 43, 44 указаны Лоскутова Любовь Михайловна, Казаковцев Анатолий Маратович, Пастернак Елена Николаевна, указано, что в части, касающейся компетенции Управления земельного контроля оснований для отказа в согласовании схем расположения земельных участков не выявлено. Дополнительно сообщено, что проектируемые земельные участки расположены на грунтовой дороге. В экспликации материалов выбора земельных участков указано в 2017 году под номером 3 наличие существующих (формируемых) улиц, дорог и проездов, а именно, формирование улиц <адрес>. При формировании земельных участков ответчиков (проектируемые земельные участки под № 1 в экспликации) предусмотрены проезды с обоих сторон формируемых земельных участков – со стороны <адрес> в сторону <адрес>, далее по <адрес>.

В соответствии с генпланом Севастополя, утвержденным 13.06.2005 года, схема не содержит сведений о расположении на 2011 год и на 2017 год о наличии межмуниципальной или региональной дороги на месте отвода земельных участков ответчика Казаковцева А.М., Лоскутовой Л.М.

Сведения о дороге по <адрес>, протяженностью 510 метров, идентификационный номер 67 ОП М3 67 Н-1378, 4 категория, внесены на основании Постановления Правительства Севастополя от 25.01.2018 N 44-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 30.04.2015 года № 347-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя» (изменения вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 25.01.2018) технический паспорт автомобильной дороги по форме ВСН 1-83 67 Н-1378 26.01.2018 года.

В ответе ДИЗО города Севастополя от 17.11.2022 года сообщено, что распоряжения ДИЗО города Севастополя № 7313-РДЗ, № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года о передаче Казаковцеву А.М., Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельных участков приняты на основании уже сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на основании распоряжений ДИЗО в феврале и марте 2017 года.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в ответе 08.11.2022 года указал, что автомобильная дорога по <адрес> ОП М3 67 Н-1378 является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения города Севастополя и имеет протяженность 510 метров.

ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в ответах от 16.11.2022 года № 7760, от 22.11.2022 года № 7901, 8411 от 08.12.2022 года указало, что кадастровые работы в отношении автомобильной дороги 67 ОП М3 67 Н-1378 не проводились, кадастровый номер отсутствует, информация о строительстве дороги у ГКУ отсутствует. Формирование границ земельных участков ответчиков не согласовывалось учреждением, по состоянию на 15.11.2022 года на объекте 67 Н-1378 <адрес> красные линии линейного объекта не установлены и как следствие отсутствуют данные о границах полосы отвода автомобильной дороги. Также, указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) не ограничивают подъезд к земельному участку по <адрес>. Согласно данным публичной кадастровой карты на территории между земельными участками №, № и земельным участком № существует возможность организовать проезд, так как ширина предполагаемого проезда составляет ориентировочно 8,0 м, что соответствует нормам СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.11.2022 года, красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования» (в редакции постановления Правительства Севастополя от 09.08.2019 года № 499-ПП) разработаны на 80% урбанизированной части города федерального значения Севастополя. На вышеуказанной территории не предусмотрено установление красных линий, в связи с тем, что данным постановлением не устанавливается категория дорог на существующие внутриквартальные проезды со стесненными условиями сложившейся застройки. Данное проектное решение принято во избежание установления ограничений прав собственников земельных участков. В утвержденных проектах землеустройства по отведению земельных участков Казаковцева А.М., Лоскутовой Л.М., Пастернак Е.Н. указано об отсутствии на земельных участках строений и сооружений, многолетних насаждений, отсутствие охранных зон. Отвод земельных участков не влияет на использование смежных земельных участков.

        В письме Департамента транспорта и развития инфраструктуры города Севастополя от 13.10.2017 года сообщено, что при проверке законности строительства дороги на территории <адрес> установлено, что Департамент не производит работ по строительству дороги, проходящей по указанному земельному участку, а также в районе его расположения отсутствуют автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

        Департаментом транспорта и развития инфраструктуры города Севастополя в письмах на имя Лоскутовой Л.М. от 23.08.2018 года и от 29.08.2018 года сообщено, что разрешительная документация или иные документы, предоставляющие право строительства асфальтированной дороги руководству ТСН «Сосновый бор» Департаментом не выдавались. Согласование строительства указанной дороги Департаментом по запросу ТСН «Сосновый бор» не проводилось из-за отсутствия такового. Заказчиком строительных работ Департамент не является.

        Согласно сведений Управления Государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севстройнадзор) в письме от 05.09.2018 года, ордер на производство земляных работ по адресу <адрес>, не выдавался.

        Истцом Матюниным С.А. представлено экспертное заключение ООО ЦМЭО «Экспертный подход» № 60/ст по объекту исследования дороги с асфальтированным покрытием в районе <адрес>, 18, 19, 23, по результатам которого установлено, что длина тупикового проезда по <адрес> до границ разворотной площадки составляет 30 метров. Проезд в районе пересечения <адрес> и тупикового проезда к домам с кадастровыми номерами 649 (<адрес> – истец Дорниченко А.В.) и 895 (не освоен) частично соответствует требованиям к пожарному проезду спецтехники – СП 42.13330.2011. Внутриквартальный проезд (дорога) к жилым зданиям, служит придомовым и внутриквартальным проездом, земля в этой части является собственностью соответствующего публично-правового образования. Радиусы закруглений проезжей части улиц и дорог по кромке тротуаров и разделительных полос следует принимать не менее 12 м. Пожарные проезды в городах, населенных пунктах при сложившейся плотности застройки допускается с радиусом от 5 до 8 метров. Сужение проезжей части автомобильной дороги не соответствует требованиям относительно организации пожарного проезда - СП 42.13330.2011. Ширина проезжей части составляет 5 метров, но должны быть учтены пешеходные дорожки не менее 1,5 метра.

В соответствии с выводами независимого экспертного исследования кадастрового инженера ООО «Севгеоцентр» от 23.03.2021 года № 044-исх., представленное истцом Матюниным С.А. в подтверждение исковых требований, которое проведено путем сопоставления плана застройки 1989 года, данных ЕГРН о земельных участках истцов, согласно сведениям ЕГРН границы земельных участков Лоскутовой Л.М., Казаковцевой И.М. (ранее – Казаковцев А.М.), Пастернак И.Н. с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем свидетельствует фрагмент Публичной кадастровой карты. В месте образования указанных земельных участков в соответствии проектом застройки района индивидуального жилищного строительства <адрес> было предусмотрено расположение объектов благоустройства, в том числе, размещение автомобильных дорог и их конструктивных элементов (обустройство дороги общего пользования с возможностью кругового движения и озеленения), а также для размещения сетей коммунального обслуживания. С 1989 года проект застройки в исследуемой части претерпел изменения в части улично-дорожной сети в связи с необходимостью прокладки сетей инженерных коммуникаций. В заключении указано кадастровым инженером, что осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию: водопроводных сетей – введены в эксплуатацию в 2009 году; электрических сетей – приняты в эксплуатацию в 2008 году; сетей газоснабжения – в 2007 году. В настоящее время. В соответствии с соблюдением требований СП.30-102-99 «Свод правил по проектированию и строительству, планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства. Пункт 4.2.3 «Планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенных на приквартирных участках», только в части расположения улично-дорожной сети и исключения из проекта территории только части озеленения. В настоящее время на исследуемой территории членами товарищества оборудована дорога с асфальтированным покрытием, вдоль которой выполнены – прокладка наружных частных инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения и подземных сетей водоснабжения. Местоположение и границы земельных участков сформированы без учета проекта застройки 1989 года, без фактического освоения территории собственниками земельных участков, расположенных в квартале плотной застройки, и охранных зон инженерных коммуникаций.

        Также, ответчиками представлено экспертное заключение землеустроительного исследования ИП Березинец О.Н. от 17.11.2023 года, в соответствии с которым установлено, что сведения в ЕГРН об ОКСе – автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 67 Н-1378 <адрес> отсутствуют, кадастровый учет не проходила, не присваивался кадастровый номер. Существующей автомобильной дорогой занята часть земельного участка № площадью 115 кв.м. Также, существующим домовладением по <адрес>, огороженным каменным забором, занята часть участка площадью 32 кв.м. Существующей автомобильной дорогой занята часть земельного участка № площадью 101 кв.м. Также, существующим домовладением по <адрес>, огороженным каменным забором, занята часть участка площадью 23 кв.м. Через участок идет надземный (воздушный) газопровод на металлических столбах. Существующей автомобильной дорогой занята часть земельного участка № площадью 94 кв.м. Через участок идет надземный (воздушный) газопровод на металлических столбах. Расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) и другими ранее учтенными или учтенными земельными участками по <адрес> достаточно для благоустройства дороги V категории, пожарного проезда, их ширина не противоречит действующим нормам и правилам.

        На вышеуказанное экспертное исследование истцом Матюниным С.А. представлена рецензия ООО «ЭК «Легист», согласно которой неправильно использован судебным экспертом метод замеров земельных участков путем технической инвентаризации, не использован экспертом метод инструментальных измерений - метод спутниковых геодезических измерений, метод построения цифровой модели местности. Эксперт не провел полное исследование представленных ему объектов и не смог дать объективного заключения по фактическому расположению участков. Ошибочно указаны экспертом, что им при проведении визуального осмотра была использована геодезическая аппаратура, поскольку данный метод исследования относится не к визуальному, а к инструментальному: камеральные и полевые работы. Поверка оборудования аппаратуры геодезической спутниковой «PrinCt» i30 заводской номер 3311907 № Госреестра № 81389-21 на дату проведения заключения утратила свою актуальность. Экспертом к заключению не приложено лицензионное обеспечение для используемых им программ. Не указано экспертом, каким образом он пришел к выводу о том, что право собственности ответчиков не отменено. Указывает, что эксперт сам произвел выборку нужных ему сведений и дал правовую оценку, что не входит в его компетенцию. Указывает на неполноту исследования всех объектов и отсутствия ответов на некоторые вопросы, не применив комплексный метод. Иные выводы в рецензии касаются несоответствия выводов судебной экспертизы нормам материального и процессуального права, относительно внутриквартального проезд, ширины проезжей части с учетом этажности зданий, радиусов закруглений и поворотов проезжей части. Считает, что судебным экспертом Березинец О.Н. нарушен принцип беспристрастности, непредвзятого и независимого проведения исследования, поскольку ею ранее дано экспертное заключение без учета судебного акта суда апелляционной инстанции от 14.01.2019 года.

        Согласно выводов судебной землеустроительной экспертизы ООО «ПРО.Эксперт» № 171/23-ЗУ, в границах земельного участка с К№ по <адрес> находится часть асфальтированного полотна предположительно дороги 67 Н- 1378 ул. <адрес>ю 117 +/- 4 кв.м. В границах земельного участка с К№ по <адрес> находится часть асфальтированного полотна предположительно дороги 67 Н- 1378 ул. <адрес>ю 99 +/- 4 кв.м. В границах земельного участка с К№ по <адрес> находится часть асфальтированного полотна предположительно дороги 67 Н-1378 ул. <адрес>ю 90 +/- 3 кв.м,

        Границы испрашиваемых земельных участков по <адрес> и <адрес>, отраженные в утвержденных схемах, соответствуют установленным ранее при разработке проектов землеустройства во исполнение ст.12 Закона города Севастополя от 22.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории города Севастополя» с изменениями от 11.06.2019 года, т.е. был выполнен п. 1 ст. 12, гарантирующий завершение оформления права на земельный участок, начатое до 21.03.2014 года.

    В материалах дела не представлен проект землеустройства по земельному участку по <адрес>, поэтому вывод о соответствии координат сделать не представляется возможным.

    На момент разработки проекта землеустройства земельного участка по <адрес>, его границы, вид разрешенного использования соответствовали действующим на тот момент градостроительным документам - генеральному плану города Севастополя 2005 года, что подтверждают полученные согласования и присвоение кадастрового номера.

    На момент рассмотрения схемы расположения земельного участка по <адрес> из документов территориального планирования действовал только Генеральный план города Севастополя 2005 года, которому отведение земельного участка соответствовало.

    Расположение и параметры земельного участка по <адрес> соответствуют актуальным документам территориального планирования: проекту планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, правилам землепользования и застройки Гагаринского муниципального округа.

    На момент разработки проекта землеустройства земельного участка по <адрес> его границы, вид разрешенного использования: соответствовали действующим на тот момент градостроительным документам - генеральному плану города Севастополя 2005 года, что подтверждают полученные согласования и присвоение кадастрового номера.

    На момент рассмотрения схемы расположения земельного участка по <адрес> из документов территориального планирования действовал только Генеральный план города Севастополя 2005 года, которому отведение земельного участка соответствовало.

    Расположение и параметры земельного участка по <адрес> также соответствуют актуальным документам территориального планирования: проекту планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, правилам землепользования и застройки Гагаринского муниципального округа.

        На момент рассмотрения и утверждения схемы по <адрес> из документов территориального планирования действовал только Генеральный план города Севастополя 2005 года, которому отведение земельного участка соответствовало. Да и более поздним документам, таким как проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, Правилам землепользования и застройки, местоположение и вид разрешенного использования этого участка также соответствовал.

    Между ранее учтенными земельными участками и участками по <адрес> (К№), <адрес> (К№), <адрес> (К№), образованными на основании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2286-РДЗ от 03.03.2017 года, № 1585-РДЗ от 17.02.2017 года и № 1583-РДЗ от 17.02.2017 года, расстояние составляет не менее 4,90 м, т.е. превышает минимальную ширину автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения V категории (4,5м). При этом, расстояние от образованных участков соблюдено с двух продольных сторон участков. Однако, исходя из сложившейся ситуации на местности, созданию дороги вдоль земельных участков по <адрес>, № препятствует возведенные за период объекты инженерных коммуникаций (столбы линии электропередачи и опорный столб газопровода), а также каменные заборы участков по <адрес> и в меньшей степени по <адрес>.

        Расстояния между ранее учтенными и образованными в 2017 году участками со стороны проезда по <адрес> достаточно для обеспечения проезда пожарной техники, но размер разворотной площадки у земельных участков по <адрес>, № не соответствует требованиям для разворота пожарнойтехники. При соблюдении актуальных требований ширине проезжей части проездов и радиусу закругления этой проезжей части не менее 6,0 м, расположить такой поворот со стороны проезда по <адрес> в тупик, не пересекая границы образованных или ранее учтенных участков по данным ЕГРН, невозможно. Вместе с тем, возможно расположение объездной дороги вокруг участков индивидуальной застройки (северная часть), которая обеспечит дополнительный доступ к объектам и будет выполнять роль противопожарного разрыва между ИЖС и территорией, на которой предполагается ведение исторической деятельности. Поэтому доступ спецтехники к участку по <адрес> исходя из планировочного решения с учетом образованных участков и границ ранее учтенных участков возможен с северной стороны территории жилого квартала. Существующий проезд к дому по <адрес> от существующей покрытой асфальтом дороги не соответствует пожарным требованиям в части размера разворотной площадки и ширины проезда к участку, а также градостроительным требованиям в части расположения в необходимом радиусе закругления проезжей части при повороте в тупиковый проезд столбов линии электропередачи и газопровода, которые будут препятствовать движению спецтехники.

    Расстояния между ранее учтенными и образованными в 2017 году участками достаточно для обеспечения проезда пожарной техники к земельному участку по <адрес>. Ширина проезда соответствует пожарным и градостроительным требованиям.

    Однако, на местности границы домовладения по <адрес> существенно отличаются от границ земельного участка с К№: ворота домовладения расположены в границах земельного участка с К№ по <адрес>, калитка в границах участка по <адрес> с К№. Доступ к дому от проезда общегопользования по <адрес> осуществляется только через эти ворота и калитку. При этом, проезд спецтехники к земельному участку с КН № с западной стороны по части ранее запланированного сквозного проезда от поворота <адрес> вдоль земельного участка № (К№).

    Расстояния между ранее учтенными и образованными в 2017 году участками достаточно для обеспечения проезда пожарной техники к земельному участку по <адрес>а соответствует пожарным и градостроительным требованиям и достаточна для проезда спецтехники. На местности подъезд от асфальтированной дороги по <адрес> к жилому дому № осуществляется по асфальтированному примыканию шириной 5,18-5,29 м непосредственно к участку с КН №. Ширина подъезда и радиус закругления соответствует пожарным и градостроительным требованиям. Проезд пересекает надземный газопровод, высота которого позволяет проехать машине спецтехники. Проезд и примыкание к дому по <адрес> находится полностью в границах земельного участка с КН №.

    Вместе с тем, доступ к земельному участку с КН № с северной стороны от земель общего пользования возможен по части ранее запланированного сквозного проезда от поворота <адрес> вдоль земельного участка № (К№) при повышении уровня надземного газопровода, идущего к этому жилому дому.

    Через границы земельного участка с К№ по <адрес> не проходят сети коммунального хозяйства, но проложены частные водопроводы к жилым домам по <адрес> и №, а также частный газопровод к жилому дому по <адрес>. Согласование прохождение указанных сетей транзитом через земельный участок КН № отсутствует.

    Площадь пятна застройки земельного участка по <адрес> при виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет 96 кв.м, и в его границах возможно разместить индивидуальный жилой дом. При освоении земельного участка с К№ в границах указанного пятна существующие инженерные частные сети не затрагиваются и могут быть сохранены в существующем виде.

        Площадь пятна застройки земельного участка по <адрес> при виде разрешенного использования - блокированная жилая застройка (код 2.3) составляет 261 кв.м, или 93% площади земельного участка (не ограничивается), что позволяет разместить жилой дом блокированной застройки. Вместе с тем, при освоении земельного участка в границах обозначенной зоны, существующие инженерные частные сети могут стать препятствием и могут быть перенесены или вынесены за границы участка. Через границы земельного участка с К№ по <адрес> не проходят сети коммунального хозяйства, но проложены частные подключения к электросетям и к водопроводной сети жилых домов по <адрес> и №, а также частные газопроводы к жилым домам по <адрес>, №. Согласование прохождения указанных сетей транзитом через земельный участок с К№, отсутствует (не представлены).

    Площадь пятна застройки земельного участка с К№ при виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет 98 кв.м, или 35% площади земельного участка (максимально допустимо 40%), что позволяет разместить индивидуальный жилой дом. При освоении земельного участка в границах указанного пятна застройки, существующие инженерные частные сети затрагиваются и не могут быть сохранены в существующем виде.

        Площадь пятна застройки земельного участка по <адрес> (К№)    при виде разрешенного использования -блокированная жилая застройка (код 2.3) составляет 250 кв.м, или 89% площади земельного участка (не ограничивается), что позволяет разместить жилой дом блокированной застройки. При освоении земельного участка в границах обозначенной зоны существующие инженерные частные сети могут стать препятствием и должны быть вынесены.

    Через границы земельного участка с К№ по <адрес> не проходят сети коммунального хозяйства, но проложены частное подключение к частной электросети жилого дома по <адрес>, а также, частные газопроводы к жилым домам по <адрес>, № Согласование прохождение указанных сетей транзитом через земельный участок с К№ отсутствует (не представлены).

    Площадь пятна застройки земельного участка с К№ по <адрес> при виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет 100 кв.м, или 36% площади земельного участка (максимально допустимо 40%), что позволяет разместить индивидуальный жилой дом. При освоении земельного участка в границах указанного пятна существующие инженерные частные сети затрагиваются и не могут быть сохранены в существующем виде. Площадь пятна застройки земельного участка с К№ по <адрес> при виде разрешенного использования - блокированная жилая застройка (код 2.3) составляет 251 кв.м, или 90% площади земельного участка (не ограничивается), что позволяет разместить жилой дом блокированной застройки. При освоении земельного участка в границах обозначенной зоны существующие инженерные частные сети могут стать препятствием и не могут быть сохранены в существующем виде.

        Расположение и вид разрешенного использования земельных участков по <адрес>    (К№), по <адрес> (К№) и по <адрес> (К№) полностью соответствует Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 - земельные участки расположены в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.

        Границы ранее учтенных земельных участков по форме, размерам и местоположению тупикового проезда не соответствуют предоставленному проекту в полной мере.

    Образованные земельные участки по <адрес>, № частично находятся на территории, которую по условным обозначениям планировалось обустроить как зону отдыха с зелеными насаждениями, а частично на повороте от улицы <адрес> к <адрес>. Вместе с тем, форма и расположение проездов по <адрес> согласно проектировочному решению в градостроительной документации из проекта землеустройства на указанные земельные участки соответствует проекту: проезд разделен на 2 части (полосы), ширина каждой близка проекту 1989 года.

        В выводах судебной землеустроительной экспертизы установлено, что для подъезда - автомобильной дороги V категории выделяется только одна полоса движения, а ширина подъезда при наименьшей ширине грунтовой части обочины (по паспорту) 4,5 м, что соответствует Правилам классификации. Ширина тротуара в населенных пунктах не регламентируется (тротуар не обязателен для такого типа и категории дорог). При этом, расстояние между ранее учтенными земельными участками, включая участки истцов, и земельными участками по <адрес>, №, образованными на основании распоряжений ДИЗО 2017 года, составляет не менее 4,9 м, то есть превышает минимальную ширину такой автомобильной дороги, расстояние от образованных участков соблюдено с двух продольных сторон участков по <адрес>, №

    По состоянию до 2017 года территория, на которой были сформированы участки по <адрес>, № не благоустраивалась и не осваивалась в соответствии с представленным проектом, а в июле 2017 года через зону благоустройства была проложена асфальтированная проезжая часть, расположение и форма которой указанному проекту не соответствует.

        Судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжения ДИЗО города Севастополя об утверждении схем расположения земельных участков ответчиков на момент их издания соответствовали действующим на тот период вышеуказанным нормам законодательства, на момент дачи согласия ответчикам на разработку землеустроительной документации в 2011 году и на момент утверждения схем расположения земельных участков в 2017 году обустройство территории, на которой сформированы земельные участки ответчиков, не было выполнено, данная территория не благоустраивалась и не осваивалась в соответствии с проектом 1989 года и Генпланом города Севастополя 2005 года. Истцами и иными собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по <адрес>, после утверждения схем земельных участков ответчиков обустроено асфальтированное покрытие грунтовой дороги в отсутствие разрешительной документации, ордеров на проведение строительных работ по обустройству дороги. Кроме того, данная дорога по расположению и форме не соответствует проекту застройки района ИЖС 1989 года, на который ссылаются истцы, и градостроительной документации из проекта землеустройства на земельные участки ответчиков, поскольку в проекте предусмотрено обустройство двух полос внутриквартального проезда, расположенных по обеим сторонам сформированных ответчиками земельных участков.

        Также, судебная коллегия считает, что образование земельных участков ответчиков, которые частично находятся на территории под условным обозначением в проекте 1989 года под озеленение (зона отдыха с зелеными насаждениями), не нарушают прав истцов, как собственников земельных участков и жилых домов по <адрес>, а органами исполнительной власти, в полномочия которых входит осуществление контроля за соблюдением градостроительных норм, истцы не являются. При этом, в 2017 году органами исполнительной власти и местного самоуправления согласованы землеустроительные документы на земельные участки ответчиков с учетом Генерального плана города Севастополя 2005 года. Согласно Генерального плана города Севастополя 2005 года, данная территория относится к землям под малоэтажную жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства.

        На момент дачи согласия ответчикам на разработку землеустроительной документации в 2011 году и на момент утверждения схем расположения земельных участков в 2017 году сети водоотведения и водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения были введены в эксплуатацию (2007-2009 годы). Построенные истцами и введенные в эксплуатацию частные сети газоснабжения, водоотведения к их жилым домам в 2018-2020 годах на момент утверждения схем земельных участков ответчиков отсутствовали, не могли быть учтены при формировании земельных участков ответчиков.

        Земельные участки ответчиков не пересекают, не совпадают с иными сформированными ранее 2017 года земельными участками, домами, зданиями, строения, не находятся на территории установления зон с особыми условиями использования. Поскольку территория застройки по проекту 1989 года, на которой сформированы земельные участки ответчиков, относится к территории стесненной плотности застройки в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, красные линии не установлены.

        Формирование земельных участков ответчиков не приводит к нарушениям требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Территория, на которой сформированы земельные участки, не является особо охраняемой территорией, соответствует проекту планировки территории, градостроительной документации города Севастополя.

        Согласно материалов выбора земельных участков 2017 года, проектируемые земельные участки располагались на грунтовой дороге, однако Управлением земельного контроля согласовано расположение земельных участков, так как проезды по грунтовой дороге предусмотрены планом застройки территории с обеих сторон земельных участков. При этом, на существующие внутриквартальные проезды не устанавливалась категория дорог. По Генеральному плану города Севастополя 2005 года по состоянию на 2011 и 2017 годы не предусмотрено в месте расположения формируемых земельных участков межмуниципальных или региональных дорог. Кроме того, отсутствуют документы относительно места расположения полосы дороги по <адрес> м, границ полосы данной дороги, кадастровые работы в отношении асфальтированной дороги по <адрес> протяженностью 510 метров не проводились, исполнительными органами власти города Севастополя работы по строительству дороги <адрес> не проводились, документы, на основании которых данная дорога внесена в Реестр городом Севастополем, исполнительными органами власти города Севастополя не представлены на запросы суда.

        Судебная коллегия, проверяя возражения истцов относительно нарушения их прав формированием земельных участков ответчиков и утверждения схем земельных участков, оценивая исследованные дополнительные доказательства, представленные сторонами в суд апелляционной инстанции, пришла к выводу, что земельные участки ответчиков не ограничивают прав истцов. Расстояние между ранее учтенными земельными участками по <адрес> и образованными в 2017 году земельными участками достаточно для обеспечения проезда спецтехники, пожарной техники, ширина проезда соответствует пожарным и градостроительным требованиям. Земельные участки ответчиков не ограничивают подъезд к земельному участку по <адрес> (истец Дорниченко А.В.). Между земельными участками № и № возможна организация проезда.

        Судебная коллегия, оценивая выводы судебной землеустроительной экспертизы в совокупности с экспертными исследованиями, иными письменными доказательствами, учитывает, что расстояние между участками истцов с кадастровыми номерами: КН № – <адрес> Матюнин С.А., КН № – <адрес> Дорниченко А.В., КН № – <адрес> Каратаева И.Б. достаточно для обеспечения проезда пожарной техники, но размер разворотной площадки у земельного участка Дорниченко А.В. № не соответствует требованиям для разворота пожарной техники (12х12 вместо 15х15). Радиус закругления проезжей части для малоэтажной застройки определяется в СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». Расчетные параметры улиц следует принимать: ширину полосы движения улиц – 2,75 м; число полос движения улиц – 2 (суммарно в двух направлениях); ширину пешеходной части улиц – 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны); ширину проезжей части проездов - не менее 3,5 м, радиус закругления края проезжей части – не менее 6,0 м. На проездах, ширина которых должна быть не менее 3,0 следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 метров и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. В разделе 7 СП 42.13330.2016 в районах с усадебной застройкой рекомендуется соблюдать именно СП 53.13330.2019. При соблюдении актуальных требований к ширине проезжей части проездов (3,5 м или 3,0 в тупике) и радиусу закругления этой проезжей части не менее 6,0 м, то расположить такой поворот в тупик не пересекая границ образованных земельных участков ответчиков или ранее учтенных участков по данным ЕГРН невозможно. Однако, вдоль северной стороны земельный участок № граничит с территорией кадастрового квартала № – землями, не переданными в собственность или пользование. Возможно расположение объездной дороги вокруг участков индивидуальной застройки, которая обеспечит дополнительный доступ к объектам и будет выполнять роль противопожарного разрыва между ИЖС и территорией, на которой предполагается ведение исторической деятельности. Также, перепад высот на всей протяженности северной стороны участка № с КН № в среднем составляет 1-1,2 метра, но данной территорией пользуются для доступа к земельным участкам: есть грунтовая дорога, обустроен стадион, калитки (иногда ворота) домов выходят на северную сторону участков Доступ спецтехники к участку №, исходя из планировочного решения с учетом образованных участков возможен с северной стороны территории жилого квартала.

        Также, учитывает судебная коллегия, что наложение каменного забора и калитки истца Матюнина С.А. на часть земельных участков ответчиков возникло вследствие того, что каменный забор домовладения № по <адрес> значительно выходит за границы земельного участка истца Матюнина С.А. КН № по данным ЕГРН. Также, каменный забор земельного участка по <адрес> в западной части, примыкающей к домовладению по <адрес>, не соответствует границе земельного участка с КН №.

        Кроме того, принимая во внимание доводы апелляционных жалоб, и не соглашаясь с возражения истцов, судебная коллегия еще раз обращает внимание, что при издании распоряжений ДИЗО об утверждении схем земельных участков в 2017 году, издании распоряжений ДИЗО о передаче в собственность в 2020 году и в настоящее время сети коммунального хозяйства через образованные земельные участки не проходили и не проходят, а частные газопроводы, водопроводы возникли в 2018-2020 годах, не момент утверждения схем земельных участков в 2017 году не существовали, учтены быть не могли. Ответственность за указанные действия по возведению частных газопроводов и водопроводов несут сами истцы, поскольку на момент их создания ответчики уже обращались в суд за защитой своих прав путем устранения препятствий в пользовании земельными участками со стороны ТСН «Сосновы бор», членов товарищества, включая истца Матюнина С.А.

        Судебная коллегия приходит к выводу, что выводы независимого экспертного исследования кадастрового инженера ООО «Севгеоцентр» от 23.03.2021 года № 044-исх., представленное истцом Матюниным С.А., согласуются и не противоречат выводам судебной землеустроительной экспертизы, подтверждают отсутствие нарушений прав истцов формированием (образованием) земельных участков ответчиков. Судебная коллегия оценивает экспертное заключение ООО ЦМЭО «Экспертный подход» № 60/ст в совокупности с экспертным исследованием кадастрового инженера ООО «Севгеоцентр» от 23.03.2021 года № 044-исх и судебной землеустроительной экспертизы, считает что данное экспертное заключение ООО ЦМЭО «Экспертный подход» не противоречит вышеуказанным заключениям, только в части данное заключение имеет выводы правового характера, которые относятся в компетенции суда, а не эксперта.

        Не принимает во внимание судебная коллегия рецензию ООО «ЭК «Легист», представленную истцом Матюниным С.А., поскольку она не содержит юридически значимых сведений по предмету исковых требований, по вопросам, разрешение которых ставилось судебному эксперту при проведении экспертизы, а содержит только правовую оценку определения суда о назначении судебной экспертизы в части ее вида, правовой оценки доказательств по делу, что относится к компетенции суда, относительно неправильности применения экспертом видов замера, использования нелицензионной, несертифицированной аппаратуры, неполноты выводов эксперта и отсутствия ответов на часть поставленных судом вопросов, что опровергнуто документами, приложенными к заключению эксперта. Ссылка в рецензии на полноту или неполноту выводов и ответов эксперта не может быть учтена, поскольку судебная коллегия пришла к выводу, что судебным экспертом в полном объеме и на все вопросы даны ответы в судебной экспертизе.

        Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционные жалобы ответчиков Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцевой Инги Маратовны на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 августа 2021 года удовлетворить.

        Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 августа 2021 года отменить.

        В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Лоскутовой Любовь Михайловне, Казаковцевой Инге Маратовне о признании недействительными распоряжений ДИЗО города Севастополя № 7313-РДЗ от 07.12.2020 года и № 7316-РДЗ от 07.12.2020 года, о признании отсутствующим права собственности на земельные участки отказать.

        В удовлетворении исковых требований Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны, Дорниченко Александра Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отмене распоряжений ДИЗО города Севастополя от 17.02.2017 года № 1585-РДЗ, от 17.02.2017 года № 1583-РДЗ, от 03.03.2017 года № 2286-РДЗ об утверждении схем расположения земельных участков отказать.

        Встречные исковые требования Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцевой Инги Маратовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительными распоряжений удовлетворить.

        Признать недействительными (незаконными) распоряжения ДИЗО города Севастополя № 780-РДЗ от 15.02.2021 года, № 781-РДЗ от 15.02.2021 года.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий, судья:                                                      Е.В.Козуб

        Судьи:                                                                                         М.А.Донскова

                                                                                                               Ж.В.Григорова