Решение по делу № 12-111/2021 от 31.03.2021

Дело № 12-111/2021

РЕШЕНИЕ

г. Бор 26 мая 2021 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поляшова В.П. на постановление начальника ОЛРР по г.Бор и Семеновскому городскому округу Управления Росгвардии по Нижегородской области 52 НГ №020856 от 18.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, в отношении Поляшов В.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР по г.Бор и Семеновскому городскому округу Управления Росгвардии по Нижегородской области 52 НГ №020856 от 18.03.2021 года Поляшов В.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1100 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Поляшов В.П. обратился в Борский городской суд Нижегородской области с жалобой.

В жалобе Поляшов В.П. просит постановление должностного лица о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявителем указано на отсутствие правовых оснований для обязания Поляшова В.П., как лица старше 65-лет, в период пандемии по коронавирусной инфекции, в нарушение Постановления Правительства и Президента РФ Путина В.В. являться в регистрирующий орган для продления разрешения на оружие.

В настоящем судебном заседании Поляшов В.П., которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал, ссылаясь на практику и работу соц.защиты, где Поляшов В.П. получает социальные выплаты, указал, что должностные лица не имели права заставлять его нарушать указание Президента Российской Федерации о самоизоляции граждан, старше 65-лет, он не должен был являться в регистрирующий орган для продления разрешения на оружие, все должно было быть продлено автоматически. Указал, что в регистрирующий орган в первый раз в 2021 году обратился 03 марта, после получения СМС-сообщения на номер телефона 02.03.2021 г. о скором окончании срока действия разрешения. Указал, что в сообщении также было указано, что приемные дни вторник и четверг.

На вопросы судьи Поляшов В.П. пояснил, что обратился впервые в регистрирующий орган Росгвардию в 2021 году 03 марта, привез оружие, после чего начал оформлять необходимые документы, стал узнавать, где получить на Бору медицинскую справку. Медицинскую справку Поляшов получил 15 марта, в этот же день пришел, но его не приняли, после чего пришел 18 марта 2021 года, отдал все необходимые документы и медицинскую справку, написав заявление. На него был составлен протокол.

На дополнительные вопросы судьи Поляшов В.П., после предъявления ему оригиналов протокола об административном правонарушении 52 НГ 020856 от 18.03.2021 г. и постановления 52 НГ 020856 от 18.03.2021 г., подтвердил, что подписи в процессуальных документах его.

Участвующий в судебном заседании инспектор отделения ЛРР по г.Бор и Семеновскому городскому округу Управления Росгвардии по Нижегородской области К.Р.В. пояснил, что в соответствии с п.67 Приказа МВД №288, п.88 Приказа Росгвардии №8 от 14.01.2020 г. заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений представляются не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия.

К.Р.В. указал, что 18.03.2021 г., когда Поляшов В.П. явился в отделения ЛРР, на него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление. Копия протокола и постановления были вручены Поляшову В.П. сразу же.

На вопросы судьи К.Р.В. пояснил, что на каждую единицу оружия получается разрешение, которое имеет свой срок, в связи с чем продлить разрешение на оружие, разрешение на которое истекает, например, через два года, т.е. заранее – нельзя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Поляшова В.П., К.Р.В., исследовав и обозрев представленные Поляшовым В.П. копии протокола и постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 (далее - Правила).

Статьей 13 Закона об оружии предусмотрено, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Закона.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Пунктом 67 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Указанные положения нашли свое отражение и в п.88 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утв. Приказом Росгвардии от 14.01.2020 N 8, согласно которому граждане и юридические лица для продления срока действия разрешения представляют не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия лицензии и разрешения в орган государственного контроля (надзора) по месту учета оружия заявление и документы, перечень которых определен соответствующим административным регламентом по предоставлению государственной услуги.

В силу п.9.3 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утв. Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221, для продления срока действия разрешения заявителем предоставляется заявление о продлении срока действия разрешения и следующие документы: паспорт; разрешение; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад); охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием, спортивным огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием или охотничьим пневматическим оружием); документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным оружием с нарезным стволом, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет); две фотографии размером 3 x 4 см.

В соответствии с положениями ч.1 ст.20.11 КоАП РФ нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено в судебном заседании, что 18.03.2021 года в 17 часов 05 минут Поляшов В.П. при подаче документов в ОЛРР по г.Бор и Семеновскому городскому округу по адресу: <адрес>, нарушил установленные законом сроки перерегистрации гражданского оружия ТОЗ-91, калибр 12 №980410 (разрешение РОХа №15624651 ОМВД РФ по г.Бор сроком действия до 25.03.2021 г.) тем самым нарушил п.67 Приказа №288 от 12.04.1996 г., ст.9, ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии».

Факт совершения административного правонарушения и виновность Поляшова В.П. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 52 НГ 020856 от 18.03.2021 г.,

- копией разрешения РОХа №1 5624651 от 25.03.2016 г.,

- представленной в материалы дела Поляшовым В.П. копией медицинского заключения серии 22 №225378 от 15.03.2021 г., подтверждающей факт получения медицинской справки в срок, менее чем за 30 дней до истечения срока разрешения на оружие,

- пояснениями Поляшова В.П. и К.Р.В. в настоящем судебном заседании и другими.

Указанные доказательства судья, оценивая их в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, находит достоверными, допустимыми и достаточными.

При этом относительно пояснения Поляшова В.П. об исправлении в протоколе об административном правонарушении даты его составления, судья приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений ч.ч.4, 6 ст.28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В судебном заседании достоверно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Поляшова В.П., при этом, согласно протоколу, события вменяемого Поляшову В.П. имели место 18.03.2021 г., копия протокола Поляшовым В.П. получена, что последним не отрицается. Из представленной Поляшовым В.П. на обозрение суда копии протокола об административном правонарушении следует, что содержание имеющейся в распоряжении Поляшова В.П. копии протокола полностью идентично содержанию представленному в материалы дела протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу, что помарка в части указания даты составления протокола об административном правонарушении в отношении Поляшова В.П. не является грубым нарушением, поскольку указанное поправка произведена в присутствии Поляшова В.П., соответствующая содержанию копия последнему вручена, нарушения процессуальных прав Поляшова В.П. не повлекла. Кроме того, указание в протоколе на то, что правонарушение совершено Поляшовым В.П. 18.03.2021 г. в 17 час. 05 мин. подтверждает факт составления протокола об административном правонарушении 18.03.2021 г.

Таким образом, действия Поляшова В.П. квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ правильно.

Утверждение заявителя жалобы о незаконности действий должностных лиц в части обязании являться в регистрирующий орган в период самоизоляции, установленный Президентом Российской Федерации для граждан, старше 65-лет, а также об автоматическом продлении разрешения, судья находит неубедительным.

Так, п.п. «в» п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента N 316) Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. №13 с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

В силу п.4.2 данного Указа лицам в возрасте 65 лет и старше предписано соблюдать режим самоизоляции, предусматривающий запрет на оставление места жительства (пребывания), при этом для указанных лиц предусмотрено право на получение адресной социальной помощи (доставка лекарств и медицинских изделий, в том числе предусмотренных бесплатных или льготных; продуктов и товаров первой необходимости; выгул домашних животных и другие неотложные бытовые нужды) при обращении по номерам телефонов: +7 904 062-40-20, 8(831)432-00-06; право перевода на дистанционную работу в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание, что предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" продление разрешений в отношении форм разрешительной деятельности по перечню согласно приложению N 2 не распространяются на правоотношения, связанные с выдачей разрешительных документов в сфере оборота оружия (абз.4 п.2), судья приходит к выводу, что при наступлении установленного законом срока владелец оружия обязан обратиться в орган государственного контроля (надзора) по месту учета оружия с заявлением и документами, перечень которых определен соответствующим административным регламентом не позднее 30 дней до дня истечения срока действия разрешения, что Поляшовым В.П. сделано не было.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления административного органа при изучении материалов дела не установлено.

Вид и размер наказания Поляшову В.П. назначены в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОЛРР по г.Бор и Семеновскому городскому округу Управления Росгвардии по Нижегородской области 52 НГ №020856 от 18.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, в отношении Поляшова В.П. оставить без изменения, жалобу Поляшова В.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М.Калынова