Решение от 13.12.2021 по делу № 2-7502/2021 от 02.06.2021

Дело № 2-7502/2021                                    К О П И Я

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2021 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при помощнике судьи Григор Т.С.,

с участием представителя истца ФИО4, представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска о признании отказа незаконным, формировании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии города Новосибирска о признании отказа незаконным, формировании земельного участка, указав в обоснование своих требований, что является собственником <адрес> многоквартирном доме по адресу: 630087, <адрес>.

Решением Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в исковых требованиях к Университету о признании его права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Отказывая в иске, суд указал, что, поскольку земельный участок под многоквартирным домом по указанному адресу не сформирован, постольку у него не возникло право общей долевой собственности на земельный участок, и, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в мэрию города Новосибирска с просьбой сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома. В обоснование отказа мэрия города Новосибирска указала, что отсутствуют основания для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером № ввиду того, что он предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Университету.

Полагал, что отказ в формировании земельного участка не соответствует требованиям закона.

Так, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № ФЗ-189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с ч.4 ст. 16 указанного Федерального закона формирование такого земельного участка является обязанностью применительно к рассматриваемому случаю, органов местного самоуправления.

Отказ мэрии города Новосибирска в формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома не соответствует требованиям закона и нарушает его права, как собственника квартиры. С учетом положений п.67 Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010, запрещающим собственнику земельного участка распоряжаться им в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, и положений ст.120 Конституции РФ постановление мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Университету на праве постоянного бессрочного пользования применению не подлежит.

Просил признать отказ мэрии города Новосибирска в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выразившейся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, обязать мэрию города Новосибирска сформировать земельный участок для эксплуатации указанного многоквартирного дома, прекратить право постоянного бессрочного пользования Сибирского университета потребительской кооперации на сформированный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ из числа лиц, участвующих в деле, исключен Центральный союз потребительских обществ РФ (л.д. 44-45).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании доводы и требования иска ФИО1 поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирского университета потребительской кооперации - ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.л. 37-39), указал, что решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в удовлетворении искового заявления о признании отсутствующим у Университета права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № внесен в ЕГРН в 2005 году, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса РФ, его площадь 3 021 кв.м., является уточненной в соответствии с Постановлением мэра города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков в Ленинском районе».

Земельному участку присвоено разрешенное использование «для эксплуатация зданий образовательного учреждения». В установленном порядке вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Государственный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющий Университету право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № в уточненных границах площадью 3 021 кв.м., распорядительные акты органа местного самоуправления о предоставлении Университету права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в установленном порядке недействительными (незаконным) не признаны.

Как следует из указанного решения в настоящее время существует в натуре и учтен в кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно постановлению мэра города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством жилого дома с нежилыми помещениями по <адрес> (почтовый адрес) в Ленинском районе», на указанном земельном участке находится 16- этажный каркасный жилой дом <адрес> (почтовый адрес) в Ленинском районе на 93 квартиры, общей площадью 7 027,7 кв.м. со встроенно- пристроенными помещениями аудиторного корпуса площадью 2 357,4 кв.м., административные помещения, площадью 1 067,9 кв.м., административные помещения, площадью 122,4 кв.м.

Удовлетворение требований истца будет означать необходимость разделения земельного участка с кадастровым номером №, как минимум, на 2 участка: тот, на котором расположен 16-этажный каркасный жилой дом и тот, на котором расположены встроенно-пристроенные нежилые помещения к нему.

Однако, 16-этажный каркасный жилой дом и встроенно-пристроенные нежилые помещения образуют единый объект недвижимости с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, поэтому разделение земельного участка с кадастровым номером № уже после ввода 16-этажного каркасного жилого с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями будет противоречить принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Исполнимость судебных актов является одним из принципов любого судопроизводства, в связи с чем судом не может быть принят судебный акт, исполнение которого невозможно.

Удовлетворение требований истца, которое должно повлечь разделение дома на жилую часть и встроенно-пристроенную нежилую часть в целях образования земельного участка для эксплуатации жилого дома, невозможно.

Истцом не приведено ни одного факта, свидетельствующего о невозможности или препятствии в надлежащей жилого дома, нарушении прав собственников жилых помещений    отсутствием сформированного земельного участка.

Просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу пп.4 п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2, п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ (то есть до 01.03.2005) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч.ч.3 и 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16) установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес> (л.д. 11).

Постановлением мэра г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Сибирскому университету потребительской кооперации предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации комплекса зданий по <адрес> в Ленинском районе г.Новосибирска земельный участок, площадью 5,2145 гектаров.

При этом, из указанного постановления следует, что данный земельный участок Сибирскому университету потребительской кооперации (ранее до реорганизации – Новосибирский институт советской кооперативной торговли) предоставлен в 1956 году, на основании решений горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственного акта на право бессрочного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сибирскому университету потребительской кооперации выдан Государственный акт №, подтверждающий право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 5,2145 гектаров в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации комплекса зданий по <адрес> в Ленинском районе г.Новосибирска.

Постановлением мэра г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков в <адрес>» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 336 кв.м., разделен, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 4 708 кв.м., № площадью 3 033 кв.м., № площадью 4 534 кв.м., № площадью 7 305 кв.м., № площадью 1 251 кв.м., № площадью 362 кв.м., № площадью 3 674 кв.м., № площадью 9 588 кв.м., № площадью 3 520 кв.м. и сохранен земельный участок с кадастровым номером № площадью 13 361 кв.м. в измененных границах по <адрес> в Ленинском районе г.Новосибирска с разрешенным использованием «для эксплуатации зданий образовательного учреждения», находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Сибирского университета потребительской кооперации на основании Государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэра г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков в Ленинском районе» из земельного участка с кадастровым номером № площадью 13 361 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 340 кв.м. с сохранением земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 021 кв.м. в измененных границах по <адрес> в <адрес> с разрешенным использованием «для эксплуатации зданий образовательного учреждения», находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Сибирского университета потебительской кооперации на основании Государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право постоянного бессрочного пользования ответчиком земельным участком с кадастровым номером №, площадью 3 021 кв.м. +/- 40 кв.м. (в измененных границах) зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 12-15). Вид разрешенного использования земельного участка – «для эксплуатации зданий образовательного учреждения».

В настоящее время на указанном земельном участке расположено здание (многоквартирный дом, аудиторный корпус и жилой дом), строительство которого завершено в 2004 году.

Решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома не принималось.

Земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого <адрес> в <адрес> не сформирован, его площадь и местоположение границ в соответствии с требованиями закона не определены.

Земельный участок с кадастровым номером № внесен в ЕГРН в 2005 году, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса РФ, его площадь 3 021 кв.м. является уточненной в соответствии с Постановлением мэра г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков в Ленинском районе» (л.д. 60).

Земельному участку присвоено разрешенное использование «для эксплуатации зданий образовательного учреждения». В установленном порядке вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Государственный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющий Сибирскому университету потребительской кооперации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:35:064310:86 в уточненных границах площадью 3 021 кв.м., распорядительные акты органа местного самоуправления о предоставлении ответчику права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в установленном порядке недействительным (незаконным) не признаны.

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12) ФИО1 в формировании такого земельного участка отказано со ссылкой на отсутствие оснований для внесения изменений в какие-либо характеристики запрашиваемого земельного участка.

При этом, причины такого отказа в указанном письме отсутствуют, отказ не мотивирован.

Доказательств невозможности формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, либо отсутствия предусмотренных законом оснований для его формирования ответчиком суду не представлено.

Следовательно, отказ мэрии города Новосибирска в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.

Порядок рассмотрения заявлений граждан, принятия по ним решений установлен нормативными актами. Вмешательство в указанную деятельность органов власти допустима в порядке и в пределах, установленных законом. Суд не вправе подменять органы власти при принятии решений, отнесенных к их компетенции. В связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности сформировать земельный участок для эксплуатации указанного многоквартирного дома, прекращения права постоянного бессрочного пользования Сибирского университета потребительской кооперации на сформированный земельный участок не имеется.

В целях восстановления прав истца, ответчик обязан повторно рассмотреть обращение ФИО1 в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░             ░░░░░░░                  ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-7502/2021 (54RS0006-01-2021-006799-36) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░