Решение по делу № 2-267/2020 от 30.01.2020

Дело № 2-267/2020

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2020 года                                                            пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                  Воробьева В.А.,

при секретаре                                             Грязевой С.С.,

с участием:

пом. прокурора                                                                                                     Хрипченко Е.А.,

Хасанского района

представителя ответчика – администрации                                                        Маругина А.С.,

Славянского городского поселения

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения, Мальковой Ольге Григорьевне о признании сделки недействительной в части (п. 4.3.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ),

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд с данным иском, указав, что 18.09.2018 года между администрацией Славянского городского поселения и Мальковой О.Г. заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Мальковой О.Г. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 905 кв.м.

Согласно п. 4.3.2 договора арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, в субаренду без согласия арендодателя при условии его уведомления. Полагает, что, указанные положения договора аренды противоречат требованиям гражданского и земельного законодательства.

Просит признать недействительными пункт 4.3.2 договора аренды земельного участка № от 18.09.2018 года в части, позволяющей передавать права и обязанности по договору иным лицам, заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и Мальковой О.Г.

В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Славянского городского поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, представил письменный отзыв, в соответствии с которым оспариваемый пункт включен в договор на основании действующего законодательства.

Малькова О.Г. в судебное заседание не явилась, извещалась по месту регистрации, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении и др.

Применительно к ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Ответчик, не являясь по извещению в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, указанным образом распорядился своими процессуальными правами.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав помощника прокурора Хасанского района, представителя администрации Славянского городского поселения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18.09.2018 года между администрацией Славянского городского поселения и Мальковой О.Г. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 905 кв.м., находящийся примерно в 260 м. по направлению на юг от ориентира, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием – «приусадебный участок личного подсобного хозяйства: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных, и иных сельскохозяйственных культур); хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий и сооружений, используемых для производства, хранения первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции); обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций, и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства); животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения, сельскохозяйственных животных, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, сроком на 20 лет.

Согласно п. 4.3.2 договора арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, в субаренду без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в ч.ч. 1 и 4 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование.

Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», хотя ст. 383 ГК РФ устанавливает запрет на уступку другому лицу прав (требований), если их исполнение предназначено лично для кредитора-гражданина либо иным образом неразрывно связано с его личностью, следует принимать во внимание существо уступаемого права и цель ограничения перемены лиц в обязательстве. Например, исходя из положений п. 7 ст. 448 ГК РФ запрет уступки прав по договорам, заключение которых возможно только путем проведения торгов, не затрагивает требований по денежным обязательствам.

Согласно п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

В результате уступки требования происходит передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества от арендатора к другому лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, заключение договоров субаренды, перенайма, переуступки права аренды в отношении государственного имущества также должно осуществляться в порядке, установленном ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, в силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, применительно к отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства.

Вместе с тем, диспозитивная конструкция нормы, содержащейся в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускает возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей по договору аренды.

Такое ограничение, в частности, содержится в п. 7 ст. 448 ГК РФ, которым установлен запрет на перенаем земельного участка, предоставленного по договору, подлежащему заключению только на торгах и фактически заключенному на них.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора уступки права в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет победителю торгов по своему усмотрению определять в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», положения ГК РФ в измененной Федеральным законом № 42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (п. 2 ст. 4, абз. 2 п. 4 ст. 421, п. 2 ст. 422 ГК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3707 предоставлен ответчику в аренду 22.04.2018 года на основании договора, заключенного по итогам аукциона, при этом заключение договоров аренды имело место после даты вступления в силу п. 7 ст. 448 ГК РФ (в вышеприведенной редакции), в связи с чем, на него распространяются ограничения, введенные данной нормой.

Принимая во внимание ограничение на перенаем земельного участка, предоставленного по совершенному после 01.06.2015 года на торгах договору, содержащееся в п. 7 ст. 448 ГК РФ, учитывая, что такое ограничение направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 ГК), в связи с чем произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в данном случае является недопустимой, в связи с чем п. 4.3.2 договора аренды подлежат признанию недействительными, как противоречащий прямо установленному п. 7 ст. 448 ГК РФ запрету, при этом сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Как указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 ГК о перемене лицам в обязательстве на основании сделки» уступка права совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (п. 2 ст. 168, п. 1 ст. 388 ГК РФ).

Ссылку представителя администрации на разъяснения Министерство экономического развития РФ, содержащиеся в письме от 24.04.2017 №, суд не может принять во внимание, поскольку данное письмо не отвечает признакам нормативного правового акта, является лишь выражением мнения по вопросу применения норм Закона, носит рекомендательный характер.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, указанное Министерство не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения, Мальковой Ольге Григорьевне о признании сделки недействительной в части района удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.3.2 договора аренды земельного участка № от 22.04.2018 года в части, позволяющей передавать права и обязанности по договору иным лицам, заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и Мальковой Ольгой Григорьевной.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья                                                                                                                        В.А. Воробьев