Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-374/2014 ~ М-382/2014 от 09.07.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2014 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Замиховской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия без надбавки за особые условия военной службы,

установил:

Пономарев обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- обязать командующего <...> издать приказ об установлении ему с 1 января по 31 декабря 2012 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности;

- обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести ему перерасчет денежного довольствия за период с 1 января по 31 декабря 2012 года с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности в порядке и размерах установленным действующим законодательством.

Обосновывая свои требования, Пономарев в заявлении указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №, которая в результате проведенных организационно - штатных мероприятий переформирована в войсковую часть №, военнослужащие которой состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Как раньше, так и в настоящее время он занимает должность командира отделения <...> При этом ему в период с 1 января по 31 декабря 2012 года денежное довольствие выплачивалось без учета ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20 %. С 1 января 2013 года по настоящее время указанная надбавка ему выплачивается в полном объеме. Так же указал, что выплата денежного довольствия за 2012 год не в полном размере нарушает его права и законные интересы как военнослужащего проходящего военную службу по контракту, поскольку его должность связана с руководством подразделением.

В связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве должностных лиц были привлечены министр обороны Российской Федерации и командир войсковой части №

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

В представленных суду возражениях представители министра обороны Российской Федерации, командующего Тихоокеанским <...> и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» указали, что оснований для удовлетворения требований Пономарева не имеется в связи с тем, что указанными должностными лицами прав заявителя не нарушалось, при этом представитель командующего Тихоокеанским флотом указал на пропуск заявителем срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, на обращение в суд.

Из возражений командира войсковой части № следует, что он не возражает против удовлетворения заявления Пономарева, в случае подтверждения обоснованности заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявление Пономарева подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Из п. 18 названной статьи Закона следует, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с п. 32 той же статьи Закона порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пп. «г» п. 3 Правил выплат ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, ежемесячная надбавка за особые условия выплачивается до 30% оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В силу пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, причитается к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности.

Согласно п. 38 и 39 названного Порядка выплата надбавки за особые условия службы производится военнослужащим со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчётно-платёжной (платёжной) ведомости в отдельных графах.

В соответствии с копией контракта о прохождении военной службы и справкой командира войсковой части № Пономарев в период с 1 января по 31 декабря 2012 года занимал должность командира отделения <...> и имел в непосредственном подчинении личный состав в количестве 4 человек.

Как усматривается из копии выписки из приказа министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за руководство подразделением Пономареву установлена не была, каких-либо сведений о направлении по команде проекта приказа министра обороны Российской Федерации об установлении ему за оспариваемый период приведенной выше ежемесячной надбавки суду не представлено, о чем также свидетельствует справка командира войсковой части №

Согласно расчетным листам Пономарева, представленным как заявителем, так и представителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ», выплата денежного довольствия за период с 1 января по 31 декабря 2012 года ему производилась без учета оспариваемой надбавки.

Таким образом, в суде установлено, что Пономарев является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеет право на достойную оплату труда в виде получения денежного довольствия в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, при этом заявителю за оспариваемый период времени не была установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за руководство подразделением, которая не выплачивалась ему ФКУ «ЕРЦ МО РФ», чем были нарушены права заявителя на вознаграждение за труд (на денежное довольствие в полном объеме), который заявитель осуществляет путем прохождения военной службы.

Кроме того, в соответствии с Указаниями министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп с 1 января 2014 года надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом, согласно перечню воинских должностей, указанных в данном нормативно - правовом акте, должность, которую занимал заявитель, предусматривает руководство подразделениями.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя, суд, учитывая, что само по себе ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами и органами военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, исходит из положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, которая предусматривает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, и по своей инициативе проверяет в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые могут быть не указаны заявителем.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» нарушенное право гражданина должно быть восстановлено в полном объеме.

В соответствии с указаниями министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 205/2/835 приказы (по строевой части) по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются за подписью командующих войсками военных округов, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих объединениями, а также должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющими в своем подчинении органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, оснащенные совместными программными изделиями ресурсного обеспечения «Алушта», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя, является командующий Тихоокеанским флотом.

В связи с изложенным и в целях восстановления нарушенных прав заявителя военный суд считает необходимым обязать командира войсковой части № направить установленным порядком документы об установлении Пономареву ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20 % оклада по воинской должности с 1 января 31 декабря 2012 года, командующего <...> установить заявителю указанную надбавку за названный период времени, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возлагает обязанность произвести заявителю за упомянутый период времени перерасчет денежного довольствия с учетом указанной выше ежемесячной надбавки.

Рассматривая довод представителя командующего <...> о пропуске заявителем срока на обжалование действий, связанных с невыплатой оспариваемой надбавки, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, так как не установление Пономареву ежемесячной надбавки, на которую он имеет безусловное право, и её не производство до его обращения в суд, носят длящийся характер, в связи с чем срок на обращение в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, заявителем не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 и 254 - 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление Пономарева об оспаривании действий министра обороны Российской Федерации, командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия без надбавки за особые условия военной службы, – удовлетворить.

Обязать командира войсковой части № направить установленным порядком документы об установлении Пономареву ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20 % оклада по воинской должности с 1 января 31 декабря 2012 года.

Обязать командующего <...> установить Пономареву надбавку за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности с 1 января 31 декабря 2012 года.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет денежного довольствия Пономареву с 1 января по 31 декабря 2012 года с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности в порядке и размерах установленным действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания А.В. Замиховская