Решение по делу № 2а-4017/2021 от 11.08.2021

№ 2а-4017/2021

УИД 18RS0004-01-2021-005140-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года                  г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Петуховой О.Н.,

при секретаре Котовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Ижевского гарнизона (в защиту интересов Российской Федерации) к призывной комиссии Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии,

с участием административного истца помощника военного прокурора Моцарь И.В. (служебное удостоверение ВО №),

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Удмуртской Республики - Кудрявцевой Е.Р. (доверенность от -Дата- сроком до -Дата-),

представителя заинтересованного лица БУЗ УР «Городская клиническая больница № М3 УР» Макарцева С.Н. (доверенность от -Дата- сроком до -Дата-),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Ижевского гарнизона (в защиту интересов РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику призывной комиссии Удмуртской Республики, в котором просит признать решение призывной комиссии УР от -Дата- (протокол № от -Дата-) об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу незаконным и отменить его.

Свои требования мотивировал тем, что военной прокуратурой Ижевского гарнизона проведена проверка в сфере соблюдения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу, в ходе которой установлено, что согласно протоколу заседания призывной комиссии УР от -Дата- № принято решение об освобождении ФИО1, -Дата- г.р. от призыва на военную службу по состоянию здоровья с признанием его «В» - ограниченно годным к военной службе.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с -Дата- состоит на воинском учете в военном комиссариате ....

В военный комиссариат ФИО1 представлена медицинская справка эндоскопического отделения БУЗ УР «Городская клиническая больница № М3 УР» (далее - БУЗ УР «ГКБ № М3 УР») от -Дата- №, подписанная врачом ФИО2, согласно которой ФИО1 проведено обследование фиброгастроскопия, по результатам которого сделано заключение о наличии у ФИО1 диагноза: <данные изъяты> (Согласно графе Г пункта «в» статьи 58 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2013 № 565 при наличии указанного заболевания гражданин признается ограниченно годным к военной службе - категория годности «В» и освобождается от призыва на неё в мирное время).

ФИО1 должностными лицами военного комиссариата направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в БУЗ УР «1 Республиканская клиническая больница М3 УР».

Основываясь на данных указанного медицинского исследования БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № в -Дата- года врачом-гастроэнтерологом БУЗ УР «1 РКБ М3 УР» ФИО3 оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО1, в котором указаны сведения о наличии у последнего заболевания: «<данные изъяты>». Как следует из листа медицинского освидетельствования и объяснения врача ФИО3, указанный диагноз выставлен ФИО1 на основании справки о прохождении медицинского исследования фиброгастроскопия -Дата- №, на какие-либо исследования он не направлялся.

-Дата- призывной комиссией муниципального образования г. Ижевск в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 (протокол № от -Дата-).

В последующем личное дело призывника ФИО1 со всеми указанными ранее медицинскими документами направлено на призывную комиссию Удмуртской Республики для проведения контрольного медицинского освидетельствования и утверждения решения призывной комиссии муниципального образования г. Ижевск, где -Дата- решение призывной комиссии муниципального образования г. Ижевск отменено. На основании вышеуказанных листа медицинского освидетельствования и медицинского справки БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № призывной комиссией Удмуртской Республики в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и зачислении его в запас (протокол № от -Дата-).

Вместе с тем, согласно сообщению главного врача БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» ФИО4 от -Дата- № медицинские обследования ФИО1 в БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» -Дата- не проводились и медицинская справка от -Дата- № не выдавалась.

Опрошенный по обстоятельствам проверки ФИО1 пояснил, что купил медицинскую справку БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № у неизвестного лица, передав взамен денежные средства в размере 20 000 рублей, и фактически не проходил исследования фиброгастроскопия.

Таким образом, учитывая, что иных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у ФИО1 не выявлено, решение призывной комиссии об освобождении его от прохождения военной службы и вынесения ему категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе незаконно, т.е. в настоящее время ФИО1 подлежит призыву на военную службу.

В связи с этим интересы Российской Федерации, в данном случае, заключаются в отмене незаконного решения призывной комиссии Удмуртской Республики от -Дата- (протокол №) об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и постановке на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В судебном заседании помощник военного прокурора Моцарь И.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица - Военного комиссариата УР Кудрявцева Е.Р. поддержала письменные пояснения, требования административного иска считает подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица БУЗ УР ГКБ № МЗ УР Макарцев С.Н. в судебном заседании пояснил, что справка ГКБ № МЗ УР ФИО1 не выдавалась, ни в одном из журналов это не зафиксировано. Полагает, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено.

В судебное заседание представитель административного ответчика – призывной комиссии Удмуртской Республики, заинтересованное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Дело в соответствии со ст. 226 ч.6 КАС РФ рассмотрено без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон № 53- ФЗ).

Из содержания ст.ст. 5.1, 22 и 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии ст.ст. 26, 28 Закона № 53-ФЗ, п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, на которые в том числе возлагаются обязанности о принятии решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании пункта 4 указанной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию, здоровья.

В силу п. 4 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ, п. 20 Положения о ВВЭ, п. 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция по освидетельствованию), утвержденной совместным Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование (дополнительное медицинское обследование) в медицинскую организацию для уточнения диагноза, на основании решения призывной комиссии.

Призывнику выдается направление (приложение № 13 к Инструкции по призыву), в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения призывника, цель его направления, предварительный диагноз, срок его прибытия в медицинское учреждение и явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования.

Перечень медицинских организаций, в которые могут быть направлены призывники по соответствующему профилю заболевания, утверждаются Указом главы субъекта РФ 2 раза в год перед проведением очередной призывной кампании.

Согласно п. 35 Инструкции по освидетельствованию контроль за своевременностью поступления на обследование (лечение) призывников, г признанных нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, возлагается на врача военного комиссариата и врача медицинского учреждения, а за полноценностью обследования (лечения) указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование (лечение) призывников.

В случае уклонения призывника от обследования (лечения) или неявки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования военный комиссар в установленном порядке извещает органы внутренних дел о необходимости его розыска и задержания.

Согласно п. 39 Инструкции по призыву решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № 32 к Инструкции, а именно: акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза (медицинское заключение - форма во исполнение п. 23 Положения о ВВЭ установлена приложением №5 приказа Минобороны России от 16.09.2015 № 533), выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника.

При этом, в отличие от проведения медицинского освидетельствования, которое ограничивается лишь проведением опроса призывника на наличие жалоб на здоровье, изучением предоставленных им медицинских документов и внешним осмотром, в ходе медицинского обследования проводятся все необходимые для диагностирования заболевания исследования, в том числе в стационарных условиях.

Таким образом, результаты проведенного обследования призывника в учреждениях здравоохранения, специализирующихся по соответствующему профилю заболевания, отраженные в медицинском заключении являются основополагающими при принятии решения об установлении категории годности его к военной службе и освобождению от прохождения военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 53-ФЗ, п. 22 Положения о ВВЭ в случае принятия призывной комиссией муниципального образований решения об освобождении гражданина от прохождения военной службы по состоянию здоровья последний подлежит контрольному медицинскому освидетельствованию, а решение призывной комиссии муниципального образования утверждению призывной комиссией субъекта.

Так, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в вида и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Согласно п. 22 Положения о ВВЭ по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, (медицинское заключение о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований, выписки из истории болезни, лист медицинского освидетельствования) и лишь при Необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства решения призывных комиссий муниципальных образований, в частности, при предоставлении гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приобретают обязательность исполнения только после контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан, получивших такое освобождение.

ФИО1 с -Дата- состоит на воинском учете в военном комиссариате ... Удмуртской Республики.

В военный комиссариат ФИО1 представлена медицинская справка эндоскопического отделения БУЗ УР «Городская клиническая больница № М3 УР» от -Дата- №, подписанная врачом ФИО2, согласно которой ФИО1 проведено обследование фиброгастроскопия, по результатам которого сделано заключение о наличии у ФИО1 диагноза: «<данные изъяты>» (согласно графе Г пункта «в» статьи 58 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2013 № 565 при наличии указанного заболевания гражданин признается ограниченно годным к военной службе - категория годности «В» и освобождается от призыва на неё в мирное время).

ФИО1 должностными лицами военного комиссариата был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в БУЗ УР «1 Республиканская клиническая больница М3 УР».

Основываясь на данных указанного медицинского исследования БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № в -Дата- года врачом-гастроэнтерологом БУЗ УР «1 РКБ М3 УР» ФИО3 оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО1, в котором указаны сведения о наличии у последнего заболевания: «<данные изъяты>». Как следует из листа медицинского освидетельствования и объяснения врача ФИО3, указанный диагноз выставлен ФИО1 на основании справки о прохождении медицинского исследования фиброгастроскопия -Дата- №, на какие-либо исследования он не направлялся.

-Дата- призывной комиссией муниципального образования г. Ижевск в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 (протокол № от -Дата-).

В последующем личное дело призывника ФИО1 со всеми указанными ранее медицинскими документами: медицинским заключением, листом медицинского освидетельствования направлено на призывную комиссию Удмуртской Республики для проведения контрольного медицинского освидетельствования и утверждения решения призывной комиссии муниципального образования ..., где -Дата- решение призывной комиссии муниципального образования г. Ижевск отменено.

На основании вышеуказанных листа медицинского освидетельствования и медицинского справки БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № призывной комиссией Удмуртской Республики в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и зачислении его в запас (протокол № от -Дата-).

Вместе с тем, согласно сообщению главного врача БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» ФИО4 от -Дата- № медицинские обследования ФИО1 в БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» -Дата- не проводились и медицинская справка от -Дата- № не выдавалась.

Опрошенный по обстоятельствам проверки ФИО1 пояснил, что купил медицинскую справку БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № у неизвестного лица, передав взамен денежные средства в размере 20 000 рублей, и фактически не проходил исследования фиброгастроскопия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в осенний призыв -Дата- года ФИО1 был нарушен порядок прохождения медицинского освидетельствования. Доказательств, свидетельствующих о наличии у него в период осеннего призыва -Дата- года заболевания, влекущего освобождение от призыва на военную службу не имеется.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что административным истцом срок обращения в суд не нарушен, поскольку Военной прокуратуре Ижевского гарнизона о нарушении законных интересов Российской Федерации достоверно стало известно -Дата- - с момента поступления ответа БУЗ УР «ГКБ № М3 УР» от -Дата- № о том, что медицинское исследование ФИО1 в указанном учреждении не проводилось. С настоящим иском административный истец обратился -Дата-, т.е. в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя военного прокурора Ижевского гарнизона (в защиту интересов Российской Федерации) удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Удмуртской Республики от -Дата- (протокол № от -Дата-) об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Индустриальный районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2021 года.

Судья                              О.Н. Петухова