Решение по делу № 2-8085/2016 от 13.05.2016

Дело № 2-8085/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2016 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гудырева А.М. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

Гудырев А.М. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче разрешении на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., выраженного в письме от ** ** ** №...; обязании выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: ....

В судебном заседании представитель Гудырева А.М. на иске настаивал.

Администрация МО ГО «Сыктывкар», будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок по адресу: ... с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку (запись в ЕГРП от ** ** **). Данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Также Гудырев А.М. являлся собственником индивидуального жилого дома, расположенного на указанном земельном участке (запись в ЕГРП от ** ** **). К настоящему времени данный дом снесен и снят с государственного технического учета.

** ** ** Гудырев А.М. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за выдачей градостроительного плана земельного участка по адресу: ... под строительство индивидуального жилого дома, в чем ему было отказано по основанию отнесения территории к зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** на администрацию МО ГО «Сыктывкар» была возложена обязанность выдать Гудыреву А.М. градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: ....

В ** ** ** году Гудырев А.М. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., в чем ему письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... также было отказано по основанию отнесения территории к зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Полагая отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» по основаниям, изложенным в письме, незаконным, Гудырев А.М. обратился в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40 указанного Кодекса).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 и п. 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство (ч.2 ст. 51). По смыслу статей 51 и 52 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010г. №31/04-560 территориальная зона О-1, в территорию которого входит земельный участок по адресу: ..., делового, общественного и коммерческого назначения. Размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Однако указанный земельный участок расположен в зоне размещения жилой застройки, имеет целевое назначение – обслуживание жилого дома. На момент рассмотрения спора сведений о выкупе либо изъятии земельного участка суду не представлено.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Как следует из обстоятельств дела, на настоящий момент застройщик микрорайона не определен, участок под застройку не предоставлен.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку нормы Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденные решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 №31/04-560, в части ограничения права истца на возведение нового жилого дома взамен ветхого на принадлежащем на праве собственности земельном участке допустимым федеральным законом мерам ограничения права не отвечают, указанный акт в соответствующей части при рассмотрении настоящего дела судом не применяется, как противоречащий нормам Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальные зоны являются объектами землеустройства.

Понятие территориальных зон дано в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой территориальные зоны- зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, границах, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения о территориальных зонах, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости, установлены в ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»». В числе таких сведений индивидуальные обозначения зон, описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий и др.

Как следует из обстоятельств дела, администрацией МО ГО «Сыктывкар» ограничения прав на земельный участок путем резервации земли в порядке Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не регистрировались, сведения о территориальной зоне О-1 и градостроительного ограничения Н-3 в государственный кадастр недвижимости не внесены, что является самостоятельным основанием для неприменения судом указанных положений.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в выдаче Гудыреву А.М. разрешении на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., выраженный в письме от ** ** ** №..., является незаконным.

В целях восстановления нарушенного права Гудырева А.М., на администрацию МО ГО «Сыктывкар» следует возложить обязанность Гудыреву А.М. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ....

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в выдаче Гудыреву А.М. разрешении на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., выраженный в письме от ** ** ** №....

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» выдать Гудыреву А.М. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено –