Решение по делу № 33-6500/2023 от 15.06.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 33-6500/2023 (2-1536/2023)91RS0003-01-2022-002600-49 судья первой инстанции    судья-докладчик Морозко О.Р.Копаев А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего    Копаева А.А.,

судей                    Балема Т.Г., Крапко В.В.,

при секретаре            Романюк И.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эмировой Диляры Зубеировны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным и возложить обязанность совершить определенные действия,

        по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Эмирова Д.З. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать незаконным решение ответчика №263737/21 от 22 ноября 2021 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязав ответчика:

- включить в общий трудовой/страховой стаж период работы с 1 января 1991 года по 1 июля 1991 года в должности «врача акушера-гинеколога» в Ферганском областном родильном доме, Узбекская ССР;

- включить в специальный трудовой/страховой стаж лечебной и иной деятельности, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении, следующие периоды: с 6 августа 1990 года по 1 июля 1991 года – работа в должности «врача акушера-гинеколога» при прохождении интернатуры в Ферганском областном родильном доме, Узбекская ССР; с 11 мая 1999 года по 10 июня 1999 года – учебный отпуск; с 23 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года – работа в должности «врача акушера-гинеколога» женской консультации поликлиники ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ», Крым; региональные праздничные дни: 18 марта 2015 года, 13 апреля 2015 года, 1 июня 2015 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 18 марта 2016 года, 20 июня 2016 года, 5 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 4 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2019 года, 29 апреля 2019 года, 4 июня 2019 года, 17 июня 2019 года, 12 августа 2019 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 8 июня 2020 года, 31 июля 2020 года (29 дней);

- включить в специальный трудовой/страховой стаж лечебной и иной деятельности, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном кратном исчислении следующие периоды: с 23 июля 1991 года по 10 февраля 1993 года – работа в должности «врача акушера-гинеколога» поликлиники Куйбышевской номерной районной больнице в пгт. Куйбышева Бахчисарайского района, как 1 год 3 месяца за каждый 1 год работы в этом периоде; с 16 марта 1993 года по 2 мая 1996 года – работа в должности ургентного врача акушера-гинеколога родильного отделения, с 8 апреля 1993 года – врача-ординатора гинекологического отделения, с 1 января 1996 года – ургентного врача акушера-гинеколога гинекологического отделения Бахчисарайской ЦРБ, как 1 год 6 месяцев страхового стажа за каждый год работы в этом периоде (как работа в отделении хирургического профиля);

- назначить/установить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 июля 2021 года (с даты подачи заявления) как лицу, более 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование требований Эмирова Д.З. указала, что она более 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа и претендует на досрочное назначение страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Однако, ответчиком отказано истцу в назначении досрочной пенсии по мотивам недостаточности специального стажа работы, поскольку пенсионным органом установлено наличие у истца специального стажа продолжительностью только 28 лет 6 месяцев 4 дня по состоянию на 31 декабря 2020 года. При этом, в общий стаж истца ответчиком не включены вышеуказанные спорные периоды.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 ноября 2022 года иск Эмировой Д.З. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда, считает его незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что оспариваемое истцом решение выносилось пенсионным органом в соответствии с действующим законодательством ввиду отсутствия у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 мая 2023 года допущена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Истец Эмирова Д.З. в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала, была уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель истца Эмировой Д.З. – адвокат Устюжанинова Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просила суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу пенсионного органа без удовлетворения.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом.

        Учитывая изложенное, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 июля 2021 года Эмирова Д.З. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако, ответчиком по итогам рассмотрения указанного заявления вынесено решение от 22 ноября 2021 года № 263737/21 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого документального подтверждения льготного стажа истца который, по мнению пенсионного органа, составил 28 лет 6 месяцев 4 дня по состоянию на 31 декабря 2020 года, что недостаточно для назначения Эмировой Д.З. досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 12-16).

Из оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии следует, что из общего страхового стажа Эмировой Д.З. исключен период работы с 1 января 1991 года по 1 июля 1991 года в должности врача акушера-гинеколога в Ферганском областном родильном доме, Узбекская ССР в связи с отсутствием подтверждения стажа компетентным органом (работа на территории Узбекистана).

В стаж лечебной деятельности, дающей право на назначение досрочной пенсии также не включены периоды:

- с 6 августа 1990 года по 1 июля 1991 года - работа в должности врача акушера-гинеколога для прохождения интернатуры в Ферганском областном родильном доме, Узбекская ССР, в связи с отсутствием подтверждения компетентным органом (работа на территории Узбекистана), а также из-за отсутствия справки, подтверждающей льготный характер работы;

- с 15 июля 1998 года по 10 мая 1999 года, с 17 сентября 2003 года по 11 июля 2006 года - отпуска по уходу за ребёнком до 3-х лет;

- с 11 мая 1999 года по 10 июня 1999 года - учебный отпуск, так как нет сведений об оплате;

- с 9 июля 2007 года по 15 июля 2007 года, с 26 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 10 августа 2015 года по 15 августа 2015 года, с 4 мая 2016 года по 6 мая 2016 года, с 29 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года - отпуска без сохранения заработной платы;

- с 23 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года - работа в должности врача акушера-гинеколога женской консультации поликлиники ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ», Крым, так как не отражен льготный код особых условий труда;

- нерабочие (праздничные) дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым: 18 марта 2015 года, 13 апреля 2015 года, 1 июня 2015 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 18 марта 2016 года, 20 июня 2016 года, 5 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 26 июня 2017 года,    4 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2019 года, 29 апреля 2019 года,    4 июня 2019 года, 17 июня 2019 года, 12 августа 2019 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 8 июня 2020 года, 31 июля 2020 года.

Период работы с 23 июля 1991 года по 2 мая 1996 года учтён ответчиком в специальный стаж как лечебная деятельность, однако в календарном исчислении, так как актом проверки не подтверждено регулярное выполнение операций.

        Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

        Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

        Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям, на основании следующего.

Согласно пунктов 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил (п. 10 Правил). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил).

В силу ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п.п.2.3.,2.5.,2.7.,4.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20 июня 1974 года, действовавшей на момент заполнения трудовой книжки и в дальнейшем, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно п. 18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года N 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Статьей 11 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Статьей 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», сторонами которого являются, в частности Российская Федерация и Украина, предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В Письме Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. N 1-369-18 О порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р, - для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно диплому с отличием серии ПВ №858487, выданному 24 июня 1990 года, регистрационный №, ФИО3 окончила <данные изъяты> по специальности «лечебное дело» (л.д.26).

Из свидетельства о заключении брака серии 1-АП №, выданного Отделом регистрации актов гражданского состояния Бахчисарайской государственной администрации Автономной Республики Крым следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ заключила брак, изменив фамилию с Тейфуковой на ФИО14 (л.д.25).

Судом первой инстанции также исследована трудовая книжка серии ГТ-1 №, заполненная 28 июня 1991 года на имя Тейфуковой (перечёркнуто) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В указанной трудовой книжке имеются записи о спорных периодах работы истца, они заверены соответствующими подписями должностных лиц и печатями работодателей (л.д.17).

На стр. 2 и 3 в трудовой книжке имеется запись № 1 от 6 августа 1990 года о том, что истец зачислена на работу на должность врача акушера-гинеколога в Ферганский областной родильный дом для прохождения интернатуры (Пр. № 41 пар. 11 от 6 августа 1990 года), согласно записи № 2 от 1 июля 1991 года уволена с работы по окончании интернатуры (Приказ № 24 пар. 17 от 24 июня 1991 года). При этом запись № 2 об увольнении заверена подписью главного врача ФИО13 и печатью <данные изъяты>.

Как регламентировано ч.8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что период работы истца с 6 августа 1990 года по 1 июля 1991 года в должности врача акушера-гинеколога для прохождения интернатуры в Ферганском областном родильном доме, Узбекская ССР, подлежит включению как в общий страховой стаж истца, так и в стаж лечебной деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Доводы ответчика о необходимости подтверждения стажа за этот период компетентными органами Республики Узбекистан и необходимости предоставлении льготной справки не имеют законных оснований.

Статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (в редакции на дату обращения истца к ответчику) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличием не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенею) по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия то старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При определении права истца на назначение вышеуказанной пенсии, ответчик руководствовался вышеуказанными списками.

При этом, частями 3, 4 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 июля 2014 года №208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, период работы истца с 23 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года в должности врача акушера - гинеколога женской консультации поликлиники на 1,0 ставку в течении полного рабочего дня подтверждается справкой № от 26 октября 2021 года, выданной <адрес> «<адрес> <адрес>», согласуется с данными Трудовой книжки серии ГТ-1 №.

В возражениях ответчика от 21 ноября 2022 года № указано, что период с 24 ноября 2015 года по 30 декабря 2015 года, который истец просит включить в льготный стаж, на дату отказного решения был в бесспорном порядке учтён в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что доказательств внесения ответчиком изменений в решение Отдела установления пенсий с учётом специального стажа №2 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым №263737/21 от 22 ноября 2021 года суду не предоставлено. Исходя из указанного, требование истца о включении этого периода в специальный страховой стаж подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции относительно включения в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии учебного отпуска с 11.05.1999 по 10.06.1999, предоставленного истцу в период работы ургентным врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения Центральной районной больницы г. Бахчисарая, на основании следующего.

В пункте 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьёй 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормируемым рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения были предусмотрены статьёй 216 Кодекса законов о труде Украины от 10 декабря 1971 года № 322- VIII в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу учебного отпуска. Статьёй 217 Кодекса законов о труде Украины было предусмотрено, что за работниками, которые обучаются в высших и средних специальных учебных заведениях сохраняется заработная плата за время учебных дополнительных отпусков в размерах, установленных законодательством.

Принимая во внимание изложенное, учебный отпуск, предоставленный истцу с 11 мая 1999 года по 10 июня 1999 года, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии из подсчета стажа истца также исключены следующие дни, относящиеся к региональным праздникам: 18 марта 2015 года, 13 апреля 2015 года, 1 июня 2015 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 18 марта 2016 года, 18 марта 2016 года, 20 июня 2016 года, 5 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 4 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2019 года, 18 марта 2019 года, 29 апреля 2019 года,    4 июня 2019 года, 17 июня 2019 года, 12 августа 2019 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 25 мая 2020 года, 8 июня 2020 года, 31 июля 2020 года.

Между тем, данный отказ органа пенсионного обеспечения является безосновательным, поскольку согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №20-ПВ11.

Закон Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» устанавливает официальные праздники и памятные даты в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения в Республике Крым религиозных и национальных праздников.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, следовательно, данные периоды также подлежат включению в специальный стаж Эмировой Д.З..

Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика в части требований о включении периодов работы Эмировой Д.З. с 23 июля 1991 года по 10 февраля 1993 года, с 16 марта 1993 года по 2 мая 1996 года в стаж лечебной деятельности в льготном/кратном исчислении, судебная коллегия считает их необоснованными, на основании следующего.

Ответчиком установлен факт осуществления истцом в указанные периоды лечебной деятельности, однако указанные периоды включены пенсионным органом в специальный стаж Эмировой Д.З. в календарном исчислении.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а)    лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б)    лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно записям на стр. 4 и 5 трудовой книжки серии ГТ-1 №5487622, заполненной 28 июня 1991 года, в период с 23 июля 1991 года по 10 февраля 1993 года Эмирова Д.З. работала в должности врача акушера-гинеколога поликлиники в <данные изъяты>. Указанная больница расположена в пгт. <адрес> <адрес>, что не оспаривается ответчиком.

Следовательно, в соответствии с п.п. «а» п. 5 вышеуказанных Правил период работы истца с 23 июля 1991 года по 10 февраля 1993 года в должности врача поликлиники в больнице, расположенной в поселке городского типа, должен включаться в специальный стаж в льготном/кратном исчислении как год и 3 месяца страхового стажа за каждый год работы в этом периоде.

Судебная коллегия также считает верными выводы суда первой инстанции о том, что период работы истца с 16 марта 1993 года по 2 мая 1996 года в должности ургентного врача акушера - гинеколога родильного отделения, с 8 апреля 1993 года – врача-ординатора гинекологического отделения, с 1 января 1996 года – ургентного врача акушера-гинеколога гинекологического отделения <данные изъяты>, подлежит включению в стаж лечебной деятельности в льготном/кратном исчислении как 1 год 6 месяцев страхового стажа за каждый год работы в этом периоде, исходя из следующего.

Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрены наименования структурных подразделений, в частности: отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка:- гинекологическое, родовое (родильное); и наименование должности: оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

Согласно материалам дела, участие истца в операциях подтверждается справкой <данные изъяты>» № от 26 октября 2021 года, где указано, что с 16 марта 1993 года по 31 августа 2006 года Эмирова Д.З. являлась ассистентом оперирующего врача акушера-гинеколога и участвовала в хирургических операциях согласно журналов записи оперативных вмешательств акушерского отделения (л.д. 22).

Дав оценку доказательствам, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что родильное и гинекологическое отделения имеют хирургический профиль и относятся к структурным подразделениям стационаров, характер выполняемых истцом обязанностей соответствует характеру обязанностей, выполняемых оперирующими врачами таких отделений, что в свою очередь свидетельствует об обоснованности исковых требований Эмировой Д.З. о включении периода работы с 16 марта 1993 года по 2 мая 1996 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном/кратном исчислении, как один год работы в этом периоде за один год и 6 месяцев работы/страхового стажа.

Статьей 22 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно предоставленному ответчиком по запросу суда первой инстанции предварительному расчету ИПК и стажа, с учетом спорных периодов право истца на пенсию наступает с даты подачи заявления о назначении досрочной пенсии - с 27 июля 2021 года, ИПК на дату обращения за назначением пенсии составляет 112,083, специальный стаж с учетом спорных периодов составит 31 год 06 месяцев 16 дней по состоянию на 31 декабря 2020 года.

Из указанного следует, что 30 лет специального стажа лечебной деятельности истец выработала в 2019 году и имела право на досрочную страховую пенсию на дату обращения с заявлением о её назначении.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил решение Отдела установления пенсий с учётом специального стажа №2 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым №263737/21 от 22 ноября 2021 года об отказе в назначении досрочной пенсии.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию пенсионного органа в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 августа 2023 года.