Решение по делу № 2-1065/2021 от 08.12.2020

Дело № 2-1065/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 24 марта 2021 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Власовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Северная Империя» о возложении обязанности принять меры, направленные на категорирование объекта топливно-энергетического комплекса,

установил:

прокурор города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Северная Империя» (далее – ЗАО «Северная Империя») о возложении обязанности принять меры, направленные на категорирование объекта топливно-энергетического комплекса (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности ЗАО «Северная Империя» находится объект топливно-энергетического комплекса – резервуарный парк с объемом 5,7 тыс. м3, расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес> (далее – резервуарный парк), который включен в утвержденный Губернатором Архангельской области перечень объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих категорированию.

Между тем, по результатам проведенной прокуратурой города проверки было установлено, что до настоящего времени меры по обследованию и категорированию резервуарного парка ЗАО «Северная Империя» не приняты, что создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования объекта, обеспечения защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

С учетом изложенного, прокурор города Северодвинска просил суд возложить на ответчика обязанность создать комиссию по категорированию, провести категорирование и составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Помощник прокурора города Кононов <данные изъяты>. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Ефремов <данные изъяты>. в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что категорирование резервуарного парка было проведено еще в 2015 году. Результаты категорирования утверждены актом комиссии от 24 сентября 2015 года. При этом комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для присвоения объекту какой-либо категории, поскольку в результате возможного совершения акта незаконного вмешательства возникнет чрезвычайная ситуация локального характера. Результаты проведенного категорирования не оспорены. Возможность проведения повторного категорирования объекта топливно-энергетического комплекса законом не предусмотрена.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области Ширяевская <данные изъяты>., Главного управления МЧС России по Архангельской области Стирманов <данные изъяты>., участвовавшие в судебном заседании 23 марта 2021 года до перерыва, полагали, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Третье лицо – Правительство Архангельской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, извещенные надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. В своих отзывах представители третьих лиц просили суд исковые требования удовлетворить (л.д. 107-110, 122, 123, 126-128).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в собственности ЗАО «Северная Империя» находится объект топливно-энергетического комплекса – резервуарный парк с объемом 5,7 тыс. м3, расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес> Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства.

Данный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу положений пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, пункта 8 требований, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» резервуарный парк ЗАО «Северная Империя» относится к объектам нефтепродуктообеспечения, и, соответственно, к объектам топливно-энергетического комплекса.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая

2012 года № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядка его проведения и критериях категорирования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459), приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 10 февраля 2012 года № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию» формирование и утверждение Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму.

23 декабря 2019 года резервуарный парк ЗАО «Северная Империя» был включен в утвержденный Губернатором Архангельской области перечень объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих категорированию (л.д. 7-15).

По результатам заседания межведомственной рабочей группы по категорированию и обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Архангельской области, проведенного 07 августа 2020 года, принято решение рекомендовать ЗАО «Северная Империя» провести процедуру категорирования резервуарного парка (л.д. 17, 20-21).

Копия протокола заседания межведомственной комиссии 10 августа 2020 года была направлена в адрес ЗАО «Северная Империя» для сведения и исполнения (л.д. 16).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Положениями статей 5, 6, 7, 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459 на субъекты топливно-энергетического комплекса возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования их защищенности в зависимости от установленной категории опасности объектов определенные Правительством Российской Федерации являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

ЗАО «Северная Империя» является субъектом топливно-энергетического комплекса поскольку, владеет на праве собственности объектом топливно-энергетического комплекса – резервуарным парком.

Между тем, возложенные законом обязанности по созданию комиссии по категорированию объекта и по результатам категорирования данного объекта составлении паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, ЗАО «Северная Империя» не выполнило, что было установлено по результатам проведенной прокуратурой города Северодвинска проверки.

Неисполнение требований федерального закона об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку невозможно обеспечить их

устойчивое и безопасное функционирование, защиту личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

С учетом данных обстоятельств, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса путем создания комиссии по категорированию, проведения категорирования, составлению паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, поскольку осуществляя свои права собственника резервуарного парка ЗАО «Северная Империя» нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, поскольку такое категорирование было проведено еще в 2015 году, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Действительно, в 2015 году принадлежащий ЗАО «Северная Империя» резервуарный парк проходил процедуру категорирования, по результатам которой, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для присвоения объекту какой-либо категории, поскольку в результате возможного совершения акта незаконного вмешательства возникнет чрезвычайная ситуация локального характера. Результаты процедуры категорирования отражены в акте комиссии от 24 сентября 2015 года (л.д. 34-46).

Между тем, положения Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ не содержат норм освобождающих субъект топливно-энергетического комплекса от исполнения требований закона по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (пункт 2 статьи 5).

Судом отмечается, что в ходе проведенной в 2015 году процедуры категорирования комиссией было установлено, что при реализации наиболее опасного сценария, на резервуарном парке ЗАО «Северная Империя» возможно возникновение чрезвычайной ситуации, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составит не более 50 человек, а размер материального ущерба составит не более 5 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459 категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.

В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304, наиболее опасный сценарий развития чрезвычайной ситуации на резервуарном парке ЗАО «Северная Империя»

является чрезвычайной ситуацией муниципального характера, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459 относится к низкой категории опасности.

Данное обстоятельство также отражено в особом мнении к акту категорирования от 24 сентября 2015 года, составленном членом комиссии – начальником отделения территориального взаимодействия и применения сил РСЧС управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Архангельской области С.С. Фомченко (л.д. 88).

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает ЗАО «Северная Империя» срок для исполнения возложенной обязанности – 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести для создания комиссии по категорированию, проведению категорирования и составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Северная Империя» о возложении обязанности принять меры, направленные на категорирование объекта топливно-энергетического комплекса удовлетворить.

Возложить на закрытое акционерное общество «Северная Империя» обязанность создать комиссию по категорированию, провести категорирование, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – резервуарного парка с объемом 5,7 тыс. м3, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес> в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Северная Империя» в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                      И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 31 марта 2021 года.