Решение по делу № 33-17257/2024 от 06.10.2024

Судья Баташева М.В.                                УИД № 61RS0010-01-2023-003259-19

дело № 33-17257/2024

№ 2-1880/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2024 года                                                                г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.

судей Боровой Е.А., Боровлевой О.Ю.,

при секретаре Ворсиновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бареевой Анастасии Андреевны к ФССП России, ГУ ФССП России по Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты, по апелляционной жалобе ГУФССП России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

                                                       установила:

Бареева А.А. обратилась в суд с иском к ФССП России, ГУ ФССП России по Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование указано, что она проходит службу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Ростовского областного суда УФССП по Ростовской области, имеет выслугу 17 лет.

В настоящее время состав семьи истца включает в себя: супруга БРК, дочь БМР, несовершеннолетнего сына БМР

Протоколом № 3 от 21.06.2021 Комиссии УФССП по Ростовской области Бареева А.А. была признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Как указала истец, после неоднократных исправлений недоработок, 23.06.2021 Бареева А.А. направила в комиссию центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов г. Москвы окончательный вариант необходимых документов.

Протоколом комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов г. Москвы № 9 от 30.11.2021 Бареевой А.А. было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ), письменный отказ в постановке ее на учет для предоставления ЕСВ был получен истцом 18.10.2023г.

На основании изложенного, ссылаясь на необоснованный отказ комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов г. Москвы, на наличие оснований для получения единовременной социальной выплаты, на то, что ни истец, ни члены ее семьи не обеспечены жилой площадью в соответствии с установленными нормами Бареева А.А., уточнив исковые требования, просила суд:

- признать незаконным отказ Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации г. Москвы от 21.09.2023, выраженный в письме за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в постановке Бареевой А.А., а также БРК,            БМР, несовершеннолетнего БМР, как членов семьи Бареевой А.А., на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- признать незаконным отказ Федеральной службы судебных приставов г. Москвы, изложенный в решении комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30.11.2021 № 9 об отказе в постановке Бареевой А.А., а также БРК, БМР, несовершеннолетнего БМР, как членов семьи Бареевой А.А., на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

- признать за Бареевой А.А., БРК, БМР, несовершеннолетним БМР, как членами семьи Бареевой А.А., право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- обязать Федеральную службу судебных приставов России г. Москвы, Главное управление федеральной службы судебных приставов по Ростовской области г. Ростова-на-Дону принять Барееву А.А., а также БРК, БМР, несовершеннолетнего БМР, как членов семьи Бареевой А.А., на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2024г. исковые требования Бареевой А.А. удовлетворены частично.

Суд признал решение комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом №9 от 30.11.2021, об отказе Бареевой А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения - незаконным; обязал ФССП России принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Барееву А.А. составом семьи 4 человека – она, супруг БРК, сын БМР, дочь БМР, отказав удовлетворении остальной части исковых требований.

ГУ ФССП России по Ростовской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование повторяет свою позицию по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки, а именно, что супруг истца БРК зарегистрирован по месту жительства его матери по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоящим из жилого дома площадью 104,9 кв.м., жилого дома площадью 58.кв.м., и с учетом количества зарегистрированных лиц, обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного зарегистрированного.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Подпункт 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ устанавливает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как следует из материалов дела, Бареева А.А. проходит службу в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Ростовского областного суда УФССП по Ростовской области, выслуга лет составляет 17 лет.

23.11.2020 Бареева А.А. обратилась в комиссию УФССП России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятия на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения составом семьи 3 человека: она, Бареева А.А., супруг                БРК, сын БМР, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.р..

Решением УФССП России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в протоколе №3 от 04.12.2020, истец составом семьи 3 человека признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, а документы подлежащими направлению в комиссию центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения для принятия на учет.

08.12.2020 УФССП России по Ростовской области в адрес ФССП России было направлено учетное дело Бареевой А.А. для рассмотрения возможности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

31.05.2021 ФССП России в адрес УФССП России по Ростовской области возвращено учетное дело Бареевой А.А. ввиду отсутствия необходимого пакета документов, необходимых для рассмотрения возможности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно: выписки из домой книги, копии финансового лицевого счета, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Также неверно была указана должность, а также отсутствовали сведения бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) у ее супруга в собственности жилых помещений по всей Ростовской области.

08.06.2021 УФССП России по Ростовской области в адрес               Бареевой А.А. направлено уведомление о необходимости предоставления документов на жилое помещение, расположенное по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выписки из домой книги, копии финансового лицевого счета, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение, сведения бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) у ее супруга в собственности жилых помещений по всей Ростовской области.

Указанные документы были Бареевой А.А. представлены 16.06.2021г..

Решением УФССП России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в протоколе №3 от 21.06.2021, истец составом семьи 3 человека признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, а документы подлежащими направлению в комиссию центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения для принятия на учет.

Решением Комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленным протоколом №9 от 30.11.2021,                  Бареевой А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Письмом ФССП России от 17.02.2022 Бареевой А.А. разъяснены основания отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, указано о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Повторно основания отказа разъяснены письмом ФССП России от 05.07.2023, согласно которому указано об основаниях отказа для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения со ссылкой на то, что заявитель с 27.06.2008 зарегистрирована по месту жительства и проживает совместно с супругом и сыном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилом помещении, площадью 34,7 кв.м., находящимся в долевой собственности матери и брата заявителя, где зарегистрированы 3 человека, обеспеченность на одного зарегистрированного составляет 11,57 кв.м.. супруг зарегистрирован по месту жительства по адресу:                       АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилом помещении площадью 162,9 кв.м. в котором матери супруга – БЗИ принадлежит 2\3 доли в праве, 1\3 доля – КАИ ( в свидетельстве о государственной регистрации права указаны жилой дом 104,9 кв.м., жилой дом 58 кв..). Всего в жилом помещении зарегистрированы 6 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного зарегистрированного - 27,15 кв.м.

Вновь основания отказа разъяснены письмом ФССП России от 21.09.2023 со ссылкой на содержание письма ФССП России от 05.07.2023г.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 30 ЖК РФ, Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», и исходил из того, что, с 2015 года Бареева А.А., БРК и их сын являлись членами самостоятельной и обособленной семьи, вели собственное хозяйство и проживали отдельно от матери супруга истца БРК – БЗИ, вселены в жилое помещение матери Бареевой А.А. - ХТТ и брата истца Бареевой А.А. – ХАА, в связи с чем пришел к выводу о том, что БРК не может быть признан членом семьи собственника жилого помещения, принадлежащего его матери БЗИ (2\3 доли), КАИ (1/3 доли), в связи с чем отказ в получении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, является незаконным.

В связи с тем, что у комиссии отсутствовали основания для отказа в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения, в настоящее время такие основания не отпали, суд пришел к верному выводу о возложении на ответчика обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Бареевой А.А. составом семьи 4 человека.

Отказывая в удовлетворении требований о признания права на получение ЕСВ, суд исходил из того, что дополнительного подтверждения в установлении данного факта не требуется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации г. Москвы от 21.09.2023, выраженного в письме за                             НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суд исходил из того, что указанное письмо таким отказом по своей сути не является, носит разъяснительный характер относительно оснований отказа в постановке на учет для получения ЕСВ.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГК РФ оснований для отмены, либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает в апелляционной жалобе ГУ ФССП России по Ростовской области заслуживающих внимания доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности принятого по делу решения, поскольку жалоба сводится в основном к выражению несогласия апеллянта с оценкой доказательств, которую дал суд первой инстанции, а также основана на неправильном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам спора.

Доводы жалобы о том, что по месту регистрации супруга истца - БРК, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, (жилой дом площадью 104,9 кв.м. и жилой дом площадью 58.кв.м.) на одного зарегистрированного приходится более 15 кв.м., не являются основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлено, что с 2015 года БРК в указанных жилых помещениях не проживал, имел собственную семью, в связи с чем не является членом семьи его матери БЗИ и КАИ

Кроме того, ответчик, реализуя положения п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, не определял количество квадратных метров жилья, занимаемых истцом и членами ее семьи; не указал, как при этом учитывались (по каким основаниям не учитывались при определении количества метров) другие лица, зарегистрированные в жилых помещениях.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФССП России по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.10.2024г.