Решение от 03.05.2017 по делу № 2-5143/2017 от 21.03.2017

Дело № 2-5143/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при секретаре Петуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах Ткаченко Е.В. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана обратился с суд в интересах Ткаченко Е.В. с иском к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой города Кургана по обращению Ткаченко Е.В. проведена про­верка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что мать Ткаченко Е.В. - ФИО13 ре­шением суда лишена родительских прав в отношении сына, отец - ФИО6 в свидетельство о рождении внесен на основании заявления матери. В июле 1998 года Ткаченко Е.В. определен под опеку в детское государственное учреждение. При определении Ткаченко Е.В. в ГКОУ для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Варгашинская специ­альная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» закрепле­ние жилого помещения не проводилось. В 2007 Ткаченко получил образова­ние - 9 классов в ГКОУ ««Варгашинская специальная (коррекционная) школа - ин­тернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», до июня 2011 года обучался в ГБПОУ «Варгашинский профессиональный техникум». С 2011 года по 2016 год отбывал наказания в исправительных учреждениях УФСИН России по Курганской области.

Постановлением Администрации города Кургана от 02.08.2013 № 5598 Тка­ченко Е.В. включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2009 году Ткаченко Е.В. достиг совершеннолетия. В апреле 2016 года отбыл наказание в исправительной колонии № 6 Курганской области. Жилое помещение Администрацией города Кургана ему до сих пор не предоставлено. В собственности Ткаченко Е.В. жилых помещений не имеет и никогда не имел. Истец вынужден проживать по устной договоренности у знакомых в жилье, расположенном по адресу: <адрес>.

Просит суд обязать Администрацию города Кургана предоставить Ткаченко Евгению Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализи­рованного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории го­рода Кургана, соответствующей социальным и санитарно - техническим требова­ниям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Представитель истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры г. Кургана Поспелова М.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Истец Ткаченко Е.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Бояльский А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40).

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что мать Ткаченко Е.В. – ФИО9 лишена родительских прав в отношении сына на основании решения Курганского народного суда от 18.06.1998. Отец Ткаченко Е.В. – ФИО6 в свидетельстве о рождении записан по заявлению матери.

Ткаченко Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом №159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответам Департамента по управлению ЖКХ и благоустройству Администрации г. Кургана, Департамента ЖКХ и строительства Ткаченко Е.В. состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении в жилом помещении с 26.11.2004.

В 2007 Ткаченко Е.В. окончил 9 классов ГКОУ «Варгашинская специальная (коррекционная) школа - ин­тернат» (справка № 479 от 23.12.2016), с 01.09.2009 по 30.06.2011 обучался в ГБПОУ «Варгашинский профессиональный техникум», итоговую аттестацию не прошел (справка № 849 от 27.12.2016).

Ткаченко Е.В. не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории города Кургана. По данным регистрации за период с 04.07.1991 по 16.12.2016 право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовал) письмо МКУ г. Кургана от 16.12.2016. С 29.01.2010 по 27.11.2014 договор социального найма не заключал (справка МКУ «Жилищная политика» №9781).

По информации отдела образования Администрации Варгашинского района № 80 от 23.01.2017 Ткаченко Е.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Варгашинского района не включен; на учете в Администрации Варгашинского района в качестве нуждающегося в предоставлении жилья не состоит; жилое помещение на территории района ему не предоставлялось; не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма; правом приватизации не пользовался.

На территории Кетовского района Курганской области жилое помещение Ткаченко Е.В. не предоставлялось, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма не является, правом на приватизацию жилых помещений не пользовался (письмо №6285 от 12.12.2016).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Курганской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии в собственности у Ткаченко Е.В. какого-либо жилого помещения. Так же отсутствие недвижимого жилья в собственности Ткаченко Е.В. подтверждено ответом ГУП «Кургантехинвентаризация» от 13.12.2016.

С 27.10.2012 по 26.04.2016 Ткаченко Е.В. отбывал наказание в местах лишения свободы (справка № 042726 от 26.04.2016).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость Ткаченко Е.В. в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области») Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец Ткаченко Е.В.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд находит обоснованными заявленные прокурором в интересах Ткаченко Е.В. требования о предоставлении ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 28.11.2014 № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2015 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Так, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее - Закон Курганской области № 288) в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, суд приходит к выводу, что Администрация г. Кургана обязана предоставить истцу жилое помещение, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Поскольку истец Ткаченко Е.В., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, ему должно быть предоставлено жилое помещение, в связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 28.08.1991 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 15 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░