Решение по делу № 33а-4115/2019 от 23.05.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №а-4115/2019

Строка 060а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Ясинской И.И.,

судей Доровских И.А., Курчевской С.В.,

при секретаре Пилипец Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО12,

административное дело по административному исковому заявлению Трофимова Юрия Владимировича к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, Управлению Федеральной службе безопасности России по г. Москве и Московской области, Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО10 о признании незаконными решения, действий,

по апелляционной жалобе ФИО7

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ,

(судья районного суда Оробинская О.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО7 обратился с административным иском к ФИО2 службе безопасности Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, ФИО2 службе безопасности России по г. Москве и Московской области, Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО10 о признании незаконными решения, действий.

В обоснование своих требований указывал на то, что решением Одинцовского горсуда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, было признано незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5, утвержденное начальником отдела – старшим судебным приставом Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО6, о временном ограничении ФИО7 на выезд из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 при попытке вылета в служебную командировку ФРГ, было сообщено, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП России, о чем было выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа аэропорта Шереметьево ФИО10 При этом сотрудники погранотряда аэропорта Шереметьево при попытке ФИО7 выяснить причины отказа в ограничении из Российской Федерации отказывались от ознакомления с решением Одинцовского горсуда <адрес> от 19.09.2018г., отказывались получить заверенную судом копию указанного решения или ксерокопию решения, отказались предоставить истцу более подробную информацию об основаниях ограничения права на выезд из Российской Федерации, а именно кем, когда, каким органом (подразделением ФССП России) и на основании чего было принято решение об ограничении права выезда ФИО7 из Российской Федерации.

Административный истец считает, что в результате указанных незаконных действий были нарушены трудовые, социальные и семейные права ФИО7, так как была сорвана служебная командировка, сорвано служебное задание работодателя, организация понесла убытки, встал вопрос об увольнении ФИО7 с занимаемой должности, в связи с чем, просил признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (аэропорт Шереметьево, Терминал D) за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО10; признать незаконными действия, что выразились в незаконном отказе ФИО7 в праве на выезд из Российской Федерации на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО10; обязать устранить допущенные нарушения путем организации беспрепятственного выезда ФИО7 из Российской Федерации и снятия каких-либо ограничений по данному поводу в отсутствие законных ограничений; обратить в порядке ст. 188 КАС РФ решение к немедленному исполнению.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 марта 2019 года в удовлетворении требований ФИО14 отказано в полном объеме (л.д.168-175).

В апелляционной жалобе ФИО7 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное (л.д.189-191).

В судебном заседании ФИО2 ФИО7 ФИО1 Павел ФИО1 пояснил, что поддерживает доводы апелляционной жалобы, решение районного суда считает незаконным и необоснованным.

ФИО2 службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области ФИО3 пояснил, что решение суда первой инстанции соответствует критериям законности и обоснованности, оснований для изменения или отмены судебного акта не имеются.

ФИО2 Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, Фоминых ФИО4 Илья Константинович, действующий на основании доверенностей, пояснил, что считает решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО2 сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 33).

Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП РФ № 100, ФСБ РФ № 157 от 10.04.2009 предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. ФИО2 пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение Одинцовского городского суда <адрес>, которым, в числе прочего, признано незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении ФИО7 на выезд из Российской Федерации, вынесенное судебным приставом-исполнителем Одинцовского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5 и утвержденное начальником отдела – старшим судебным приставом Одинцовского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

ДД.ММ.ГГГГ в международном аэропорту Шереметьево административному истцу ФИО7 было отказано в пропуске через государственную границу по причине ограничения права на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП России, о чем должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО10, которая ДД.ММ.ГГГГ входила в состав смены пограничных нарядов в терминале D международного аэропорта Шереметьево и исполняла обязанности «старшего смены пограничных нарядов», являясь непосредственным начальником для личного состава смены (л.д.83).

ФИО7 выдано уведомление №№ от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Также судом было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на учете лиц, выезд которым из Российской Федерации не разрешен. Инициатор не разрешения выезда – ФИО2 ФССП России по <адрес> (л.д. 82).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия административных ответчиков, в том числе, должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО10, не могут быть признаны незаконными, так как они соответствовали вышеуказанным требованиям Административного регламента, утв. Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация об отмене решения об ограничении выезда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево в установленном для взаимодействия ФССП и ФСБ России порядке не поступала. При отсутствии отмены поручения пристава о не пропуске лица через границу, факт предъявления ФИО7 копии решения Одинцовского городского суда <адрес>, как обосновано указал районный суд в обжалуемом решении, значения не имел.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что факт предъявления ФИО7 должностным лицам пограничного контроля надлежащим образом заверенной копии решения об отмене постановления о наложении ограничений на выезд из Российской Федерации административными ответчиками не признан, а доказательств такого предъявления административным истцом не представлено.

Также суд правильно указал на то, что УФСБ по <адрес> и <адрес> является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку Отряд пограничного контроля ФСБ РФ в международном аэропорту Шереметьево, согласно представленному в суд Положению, утв. Приказом ФСБ России от 28.11.2007г. №, находится в подчинении заместителя Директора – руководителя Пограничной службы ФСБ России и является обособленным подразделением ФИО2 службы безопасности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, выводов суда не опровергают.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного решения, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 марта 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: