Решение по делу № 2-3762/2017 от 09.08.2017

Дело № 2-3762/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Редькиной М.Н.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колычевой З.Д. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении в очереди на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Истец Колычева З.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к указанному ответчику. Просила обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ АРО ФСС РФ) по заявлению Колычевой З.Д. от *** восстановить в очереди на получение санаторной путевки за 2014 год. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Колычевой З.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год в порядке очередности по заявлении от ***. В обоснование требований указала, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. *** Колычева З.Д. подала заявление и справку от *** о предоставлении путевки на СКЛ за 2014 год в филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ. Нуждаемость в прохождении Колычевой З.Д. ежегодного санаторно-курортного лечения подтверждено соответствующими документами. Колычева З.Д. в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» обратилась за предоставлением ей санаторно-курортной путевки в Филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ за 2014 год. Ответчик не законно не предоставлял истцу путевку на протяжении длительного периода времени, ссылаясь на очередность, в которую поставил истца на получение санаторного лечения. В настоящее время (2017 год) ответчик не законно убрал истца из очереди и отказал в предоставлении санаторного лечения по заявлению от ***, тем самым нарушая ст. 7, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации не предоставляя лечение за 2014 год. Право Колычевой З.Д. на санаторное лечение за 2014 год по заявлению от *** до настоящего времени остается не реализованным по вине ответчика. В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации Колычева З.Д. имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** в принятии искового заявления Колычевой З.Д. к ГУ-Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 ГУ-Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в г. Рубцовске об обязании восстановления в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение, предоставлении путевки, отказать в части требований пункта 2 – «обязать предоставить Колычевой Зои Дмитриевны путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год в порядке очередности по заявлению от ***».

В судебном заседании истец Колычева З.Д. отсутствовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца Колычевой З.Д.- Колычева С.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, в судебном заседании, доводы, указанные в иске, и заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что Колычева З.Д. *** обратилась в филиал № 7 отделения Фонда с заявлением о предоставлении в 2014 году путевки на санаторно-курортное лечение и предоставила справку по форме № 070/у-04 от *** для получения путевки. На основании заявления Колычева З.Д. была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путевки в 2014 году. На момент регистрации ее заявления регистрационный номер очереди составил - 646237. Обеспечить Колычеву З.Д. путевкой по заявлению от *** в 2014 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Относительно получения Колычевой З.Д. санаторно-курортного лечения в текущем году указал, что истец воспользовался своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи и отказался от набора социальных услуг на 2017 год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг. В связи с этим в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ведение которого осуществляется Пенсионным Фондом РФ) на 2017 год содержатся сведения об истце как получателе ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с Разъяснениями о правах граждан — получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, данными в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС, в случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично в течение всего года приостанавливается право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования. Согласно действующему законодательству в 2017 году Колычева З.Д. не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение и получает ежемесячную денежную выплату, осуществляемую территориальными органами Пенсионного Фонда Российской Федерации. На сайте регионального отделения Фонда (http://r22.fss.ru) информация об очередности получения путевки Колычевой З.Д. по номеру СНИЛС в настоящее время не отображается, т.к. очередь сформирована на основании заявок граждан, сохранивших право на получение набора социальных услуг в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение в текущем году. Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) в соответствии с п.4. ст.6.3. Федерального закона № 178-ФЗ подается в территориальный орган Пенсионного Фонда до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. В случае возобновления получения набора социальных услуг и наличия медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, информация об очередности получения путевки Колычевой З.Д. по номеру СНИЛС будет отображаться на сайте регионального отделения Фонда и Колычева 3.Д. будет обеспечена путевкой на основании заявления о предоставлении путевки от *** в порядке очередности.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона).

Согласно частям 2 и 5 ст. 6.3 названного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год; порядок предоставления социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение».

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.8 - 3.9 Порядка).

Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, предусматривают, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (п. 4).

Из изложенного следует, что Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок реализации гражданами указанного права.

При этом право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положения ч. 2 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами) (Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 № 817-О), установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма их предоставления и направлено на обеспечение его эффективного функционирования.

Материалами указанного дела установлено, что истец Колычева З.Д. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой сер. *** .

*** истец обратилась в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки для получения путевки. Согласно имеющейся в материалах дела справки КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» от *** санаторно-курортное лечение истцу не было противопоказано.

Как следует из отрывного талона к уведомлению о постановке на учет по обеспечению санаторно-курортной путевкой от *** истец уведомлена о постановке на учет на получение путевки.

Возможность внеочередного обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из граждан, имеющих право на данный вид социальной услуги, законодательно не закреплена, что, в свою очередь, не исключает установление очередности обеспечения граждан путевками.

На основании поданного *** заявления, Колычева З.Д. поставлена на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году.

Однако в течение 2014 года путевка Колычевой З.Д. не была предоставлена.

Полагая свое право нарушенным, Колычева З.Д. обратилась в Рубцовский городской суд.

Решением Рубцовского городского суда от *** по делу по иску Колычевой З.Д. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в удовлетворении исковых требований Колычевой З.Д. отказано в полном объеме.

Согласно сведениям, представленным Государственным учреждением - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации регистрационный номер очереди Колычевой З.Д. на момент подачи ей искового заявления в суд составлял 9772. Суд, учитывая формирование данного списка в порядке очередности подачи заявлений, не нашел основания для предоставления Колычевой З.Д. путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** указанное решение суда было оставлено без изменения.

Из письменного отзыва на исковое заявление представитель ответчика -филиала № 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации пояснил, что на момент регистрации заявления истца, регистрационный номер ее очереди составил - 646237. Обеспечить Колычеву З.Д. путевкой по заявлению от *** в 2014 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.

Однако путевка на санаторно-курортное лечение по заявлению от *** до настоящего времени истцу не предоставлена.

При этом, истец не отказывалась от получения социальных услуг на 2014 год.

В соответствии с предоставленной суду информацией Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от *** , Колычева З.Д. с *** по *** пользовалась правом на получение санаторно-курортного лечения. С *** отказалась от указанного права. Таким образом, Колычева З.Д. состоит на учете в управлении и является получателем ежемесячной денежной выплаты.

Относительно получения Колычевой З.Д. санаторно-курортного лечения в текущем году представитель ответчика указал, что истец воспользовался своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи и отказался от набора социальных услуг на 2017 год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг. В связи с этим в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ведение которого осуществляется Пенсионным Фондом РФ) на 2017 год содержатся сведения об истце как получателе ежемесячной денежной выплаты. Согласно действующему законодательству в 2017 году Колычева З.Д. не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение и получает ежемесячную денежную выплату, осуществляемую территориальными органами Пенсионного Фонда Российской Федерации. Указать номер очереди Колычевой З.Д. на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлению от *** в настоящий момент невозможно.

Вместе с тем, представитель ответчика - филиала № 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации пояснил, что на момент регистрации заявления истца, регистрационный номер ее очереди составил – 646237, из пояснений представителя ответчика, данных при рассмотрении гражданского дела , следует, что регистрационный номер очереди Колычевой З.Д. на момент подачи заявления составлял 9772.

Согласно п. 2 ст. 6.2 Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе, направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Заявление об отказе от социальных услуг, поданное на 2017 год действует с 01.01.2017 по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления социальных услуг за указанный год.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Принимая во внимание, что в соответствии с заявлением от *** истец была поставлена ответчиком на учет на получение путевки, в данный момент указать номер очереди Колычевой З.Д. на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлению от *** невозможно по причине отказа от набора социальных услуг на 2017 год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к выводу о том, что снятие истца с регистрационной очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение незаконно, учитывая то обстоятельство, что истец не отказывалась от получения социальных услуг за 2014 год. В связи с чем, сохраняет за собой право на ее предоставление.

При указанных обстоятельствах суд усматривает нарушение ответчиком прав истца на охрану здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путёвок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Материалами дела подтверждено, что истец реализовала свое право на замену предоставления санаторно-курортного лечения денежной выплатой, но на 2017 год.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Поскольку истец в установленном законом порядке обратилась 16.12.2013 в филиал № 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, подтвердила свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако, не была в течение календарного года обеспечена такой путевкой, за ней сохраняется право на получение указанной льготы в натуральной форме в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, в порядке очередности, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что в требования о восстановлении истца в очереди на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, подлежат удовлетворению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колычевой З.Д. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации восстановить Колычеву З,Д. в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлению от ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: Ю.Ю. Федорова