Решение по делу № 33а-4759/2021 от 10.08.2021

Председательствующий: Ашуха В.М. Дело № 33а-4759/2021

2а-3471/2021

55RS0001-01-2021-004675-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Шукеновой М.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Роледера Д.В. к начальнику сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям Государственной жилищной инспекции Омской области Андрееву Д.В., Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконными требований

по апелляционной жалобе Роледера Д.В. на решение Кировского районного суда г. Омска от 11 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

Роледер Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям Государственной жилищной инспекции Омской области Андрееву Д. Р., Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области) о признании незаконными требований.

В обоснование требований указал, что в <...>, при ознакомлении с материалами гражданского дела № <...> по иску Госжилинспекции Омской области к Роледеру Д.В. с требованиями об обязании предоставить доступ в жилое помещение ему стало известно о вынесении в его отношении требований от <...> года и <...> года о предоставлении доступа должностным лицам Госжилинспекции Омской области в квартиру <...> <...> года и <...> года, предоставлении ряда документов.

Полагал указанные требования незаконными, нарушающими положения Конституции Российской Федерации, ЖК Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных норм действующего законодательства, затрагивающими его жилищные и иные права. Также отмечал, что оспариваемые акты и действия должностных лиц предприняты без учета неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

На основании изложенного просил признать незаконными требования начальника сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям Государственной жилищной инспекции Омской области Андреева Д. Р. от <...> года и <...> года, просил восстановить пропущенный им процессуальный срок на подачу настоящего административного иска.

Административный истец Роледер Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Мерзлых Т.С. просила в удовлетворении требований отказать.

Решением Кировского районного суда г. Омска от <...> года административные исковые требования Роледера Д.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Роледер Д.В. просит решение суда отменить, принять новое. Указывает, что суд неверно определил обстоятельства дела, не установил необходимый круг доказательств; все заявленные административным истцом доводы, возражения и ходатайства своего отражения в решении не нашли. Выводы суда обстоятельствам дела не соответствуют. Также отмечает, что судом при вынесении решения были применены законы, не подлежащие применению; не учтены позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации, и норм международного права; норм действующего законодательства. Полагает, что при рассмотрении настоящего дела судом были нарушены принципы состязательности и равноправия сторон; проигнорированы запреты и ограничения, установленные в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой. Также просит взыскать с административных ответчиков сумму судебных расходов, понесенную им в судах первой и апелляционной инстанций, в размере <...> руб.

Представителем Госжилинспекции Омской области относительно доводов жалобы принесены возражения.

На основании п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 года № 5, ч. 2 ст. 308 КАС Российской Федерации судебной коллегией приобщены к материалам дела новые доказательства – копия распоряжения о проведении внеплановой выезной проверки от <...> года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя Госжилинспекции Омской области Куликова В.С., судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленный судебный акт.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Роледер (Максимов) Д.С. является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу <...>, площадью <...> кв.м (л.д. <...>).

<...> года на официальную электронную почту администрации Кировского АО г. Омска (e-mail: pismo-kao@admomsk.ru – размещена в подразделе «Структура и контакты» разделов «Администрация» - «Округа» - «Кировский административный округ» официального сайта https://admomsk.ru/) было направлено письмо от <...> (e-mail: <...>), которое было зарегистрировано администрацией Кировского АО г. Омска в указанную дату.

Согласно тексту письма, <...>, от лица жителей дома <...>, указывал на осуществление самовольной перепланировки собственником квартиры № <...> и в связи с отсутствием контакта с указанным лицом в письме содержалась просьба осуществить содействие в разрешении сложившейся ситуации (л.д. <...>).

Далее указанное письмо со ссылками на то, что в период с <...> по <...> года с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник жилого помещения по указанному адресу не обращался, администрацией Кировского АО г. Омска было перенаправлено начальнику Госжилинспекции Омской области для рассмотрения по компетенции и информирования заявителя в установленный законом срок (л.д. <...>).

Письмом от <...> года № <...> Дубовому С. сообщалось о направлении его обращения для рассмотрения в порядке подведомственности в Госжилинспекцию Омской области <...>

<...> года обращение Дубового С. было зарегистрировано Госжилинспекцией Омской области (л.д. <...>).

<...> года начальником сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям Госжилинспекции Омской области Андреевым Д. Р. было вынесено требование в отношении Максимова Д.В. (направлено по адресам <...>) с указанием в срок до <...> года предоставить копии технического (кадастрового) паспорта квартиры № <...> многоквартирного дома по <...>; распоряжение администрации Кировского АО г. Омска о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного помещения; проект на переустройство и (или) перепланировку данной квартиры, подготовленный и оформленный в установленном законом порядке; акт ввода в эксплуатацию указанного жилого помещения (при наличии). Также было указано предоставить <...> года с <...> доступ должностным лицам Госжилинспекцией Омской области в квартиру для проведения проверки доводов, приведенных в обращении от <...> года № <...> (л.д. <...>).

Доступ в указанное жилое помещение <...> года предоставлен не был, о чем составлен соответствующий акт (л.д. <...>).

<...> года № <...> Госжилинспекцией Омской области было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки квартиры <...> (л.д. <...>).

<...> года начальником сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям Госжилинспекции Омской области Андреевым Д. Р. было вынесено повторное требование в отношении Роледера (Максимова) Д.В. (направлено по адресу <...>) с указанием в срок до <...> года предоставить копии технического (кадастрового) паспорта квартиры <...>; распоряжение администрации Кировского АО г. Омска о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного помещения; проект на переустройство и (или) перепланировку данной квартиры, подготовленный и оформленный в установленном законом порядке; акт ввода в эксплуатацию указанного жилого помещения (при наличии). Также было указано предоставить <...> года с <...> доступ должностным лицам Госжилинспекцией Омской области в квартиру для проведения проверки доводов, приведенных в обращении от <...> года № <...> (л.д. <...>).

В ответ на указанное требование Роледером Д.В. в Госжилинспекцию Омской области был представлен письменный ответ и копия технического паспорта квартиры <...> (л.д. <...>), вместе с тем в доступе в жилое помещение его собственник отказал (л.д. <...>).

Не согласившись с правомерностью указанных требований, Роледер Д.В. обратился с настоящим административным иском в суд.

Суд, проверяя обоснованность заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку оспариваемые административным истцом требования были приняты в рамках предоставленных Госжилинспекции Омской области, равно как и ее должностным лицам, действующим законодательством полномочий, в соответствии с действующим нормативным регулированием, прав Роледера Д.В. не нарушает.

В соответствии с п. 8.1 ст. 13 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены ст. 20 ЖК Российской Федерации, Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493 (далее – Положение о госжилнадзоре), Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 года № 2 (далее – Положение о госжилинспекции).

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в частности требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

На основании пп. «а» п. 3 Положения о госжилнадзоре государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

По правилам п. 11 указанного положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Омской области.

В п. 1 Положения о госжилинспекции определено, что Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Правовую основу деятельности Инспекции составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, включая настоящее Положение о госжилинспекции (п. 4).

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами (п. 5).

Госжилинспекция Омской области для осуществления своих функций имеет право организации и проведения проверок в отношении граждан в соответствии со своей компетенцией, в частности по вопросам соблюдения требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 20 ЖК Российской Федерации; п. 8 Положения о госжилинспекции); также для осуществления своих функций имеет право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, указанных в п. 8 настоящего положения; посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования (пп. 1, 2 п. 11 Положения о госжилинспекции).

В соответствии с Порядком организации работы с обращениями граждан в Государственной жилищной инспекции Омской области, утв. приказом Государственной жилищной инспекции Омской области от 05.11.2014 года № 26, рассматриваются все поступившие обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции Госжилинспекции (п. 1); граждане имеют право обратиться в Госжилинспекцию в письменной, электронной и устной форме (п. 3).

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Как следует из материалов дела и было верно установлено судом, при анализе поступившего обращения гражданина Дубового С. были установлены основания для предпринятия Госжилинспекцией Омской области в лице начальника сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям Госжилинспекции Омской области Андреева Д. Р. мер реагирования в соответствии с действующим законодательством, выразившиеся в реализации полномочий органа в части запроса у собственника жилого помещения - <...>, ряда документов; запрос на предоставление доступа в жилое помещение для его фактического осмотра в определенную органом дату; возможность согласования иного времени для осмотра.

Повторное направление требования от <...> года обусловлено невыполнением первого требования от <...> года, что сторонами не оспаривается.

Учитывая, что указанные полномочия жилищной инспекции предусмотрены нормами закона, должностное лицо действовало в пределах возложенных на него должностных полномочий (л.д. <...>), оснований для удовлетворения заявленных требований по мотиву незаконности требований от <...> года и <...> года не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что ввиду отсутствия положительного результата указанных действий (при завершении мероприятий по контролю отсутствие достижения цели проверки – осмотра жилого помещения) уполномоченный орган обращался в суд, в связи с чем решением Кировского районного суда г. Омска от <...> года Роледеру (Максимову) Д.В. вменена обязанность предоставить работникам Госжилинспекции Омской области доступ в квартиру <...> для ее обследования (решение вступило в законную силу <...> года) (л.д. <...>).

Ссылки на игнорирование Госжилинспекцией Омской области запретов и ограничений, установленных в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном понимании административным истцом норм действующего законодательства.

Все выводы, приведенные в решении суда, исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Судебное разбирательство по делу было проведено полно, объективно и всесторонне, с соблюдением принципа состязательности и равноправия сторон, все доводы административного истца рассмотрены и им дана правовая оценка.

Ссылка на бездоказательность выводов суда безмотивна.

Указание на нерассмотрение судом нарушений со стороны административного ответчика со ссылками на положения Конституции Российской Федерации, ряд федеральных законов, постановлений Правительства РФ, Правительства Омской области, администрации г. Омска, положений Госжилинспекции Омской области, равно как и ссылки на положения международного законодательства, основано на субъективном понимании норм права, направлены на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Каких-либо неучтенных судом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации применительно к ситуации административного истца в апелляционной жалобе не приведено.

Вопреки мнению апеллянта, все заявленные административным истцом в судебных заседаниях ходатайства были рассмотрены судом, мотивы отказа либо удовлетворения приведены в протоколе судебного заседания, отражение данных выводов в решении суда не требуется.

При этом в решении суда отражены мотивы удовлетворения ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу настоящего административного иска.

Требования о взыскании судебных расходов, согласно положений ч. 1 и 2 ст. 111 КАС Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Оснований для вмешательства в постановленный судебный акт не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 11 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 3 сентября 2021 года.