Решение по делу № 2а-2159/2021 от 13.07.2021

Дело № 2а-2159/2021

УИД 26RS0035-01-2021-003162-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 сентября 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Цыферовой А. Г.,

с участием:

административного истца Соловьевой Н. А., Золотухина С. А.,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Горбачевой Н. Н.,

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Горбачевой Н. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Соловьевой Натальи Александровны, Золотухина Сергея Александровича к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Соловьева Н. А., Золотухин С. А. обратились в Шпаковский районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды.

В обоснование своего административного искового заявления указали, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенном по <адрес> Земли населенных пунктов - блокированная жилая застройка (код по классификатору 2.3); для иных видов жилой застройки, расположен объект недвижимости Жилой дом, КН №, площадью 116,4 кв.м., этажность 1, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом построили в соответствии с разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок предоставила в аренду администрация муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствием с договором № аренды земельного участка в границах земель МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ.. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ. г. до ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2020г. истцы обратились в администрацию г.Михайловска с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду без проведения торгов, на что получили отказ в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку действие предыдущего договора аренды не прекращено. Также пояснили, что истцы должны изменить вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка». На основании постановления администрации г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения в ЕГРН по виду разрешенного использования. В феврале 2021г. истцы вновь обратились в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду сроком на 49 лет. 16.03.2021г. вновь получили отказ в предоставлении Земельного участка в аренду. В данном отказе административный ответчик ссылается на то, что жилой дом обладает признаками блокированной жилой застройки, что не соответствует представленным сведениям из ЕГРН, а также, что истцам необходимо привести в соответствие вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и назначение дома, а также провести раздел земельного участка. Однако, административный ответчик не объясняет, каким образом, в 2011 голу им же было выдано разрешение на строительство и Жилой дом был введен в эксплуатацию, а также как можно разделить Земельный участок площадью 400 кв.м, на два самостоятельных, если согласно нормам, утвержденным ответчиком, минимальная площадь вновь образуемого земельного участка под сложившейся застройкой составляет 300 кв.м.. И вообще, кто будет нести все эти затраты, если истцы уже 10 лет живут в Жилом доме и своевременно оплачивали и оплачиваем арендную плату.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Соловьевой Натальей Александровной и Золотухиным Сергеем Александровичем договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенный по <адрес>, Земли населенных пунктов — блокированная жилая застройка (код по классификатору 2.3); для иных видов жилой застройки, сроком на 49 лет.

Административные истцы Соловьева Н. А., Золотухин С. А., в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Горбачева Н. Н., в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Соловьева Н. А., Золотухин С. А. обратились в Шпаковский районный суд с иском к комитету градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Соловьевой Н, А., Золотухиным С. А. и администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района СК заключен договор аренды земель населенных пунктов № в отношении земельного участка с КН: №, площадью 400 кв.м., расположенного по <адрес>

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован надлежащим образом.

Администрацией г. Михайловска Шпаковского района СК выдано разрешение на строительство жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного разрешения на спорном земельном участке возведен объект капитального строительства – жилой.

Соловьева Н. А., Золотухин С. А. являются собственниками по 1/2 доли в праве объекта капитального строительства – жилого дома с КН: №, площадь застройки 116,4 кв.м., расположенного на земельном участке с КН: №, площадью 400 кв.м., находящихся по <адрес>, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН: №, площадью 400 кв.м., расположенного по <адрес> – на «блокированная жилая застройка».

Истцы обратились с заявлением в администрацию г. Михайловска о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, строениями с КН: №, площадью 400 кв.м., находящихся по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Михайловска за № дан отказ в предоставлении муниципальной услуги, поскольку срок аренды по договору № установлен до ДД.ММ.ГГГГ и его действие еще не прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию Шпаковского муниципального округа СК с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, строениями с КН: №, площадью 400 кв.м., находящихся по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК за № дан отказ в предоставлении услуги в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка и необходимостью его раздела.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела градостроительства Зотиным С. А., консультантом отдела градостроительства Левицким А. С. произведен осмотр земельного участка с КН: №, расположенного по <адрес>. В ходе осмотра выявлено, что на указанном земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, по документу – для ИЖС (суд отмечает, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка – блокированная жилая застройка; иные виды жилой застройки), расположен объект капитального строительства – жилой дом с КН: № (ранее учтенный).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ (в редакции на момент заключения договора) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истцов на заключение договора аренды земельного участка без торгов, при наличии у них в собственности объекта недвижимого имущества.

Таким образом, административные истцы Соловьева Н. А., Золотухин С. А. имеют право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020239:392, без проведения торгов на срок до сорока девяти лет с учетом предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке согласно пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования Соловьевой Н. А., Золотухина С. А. к комитету градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Соловьевой Натальи Александровны, Золотухина Сергея Александровича к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды, - удовлетворить.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Соловьевой Натальей Александровной и Золотухиным Сергеем Александровичем договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенный по <адрес>, Земли населенных пунктов — блокированная жилая застройка (код по классификатору 2.3); для иных видов жилой застройки, сроком на 49 лет.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2021 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов