Решение по делу № 33а-41/2020 от 16.12.2019

Судья Парамонов С.П.     Дело №33а-41/2020

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Киреевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 января 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело №2а-2868/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установил:

Гришаев Б.Г. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 мая 2019 г. о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; от 19 июня 2019 г. об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; от 12 июля 2019 г. об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; от 12 июля 2019 г. о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; от 16 июля 2019 г. об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; от 19 июня 2019 г. о постановке на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега; от 24 июня 2019 г. о водворении в карцер.

В обоснование заявленных требований указал, что осужден к лишению свободы приговором Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 июня 2019 г. и отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия.

Считает, что за время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности по надуманным и необоснованным причинам. Вышеуказанными постановлениями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия за нарушение установленного порядка отбывания наказания он подвергнут взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор, поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега.

Привлечение к дисциплинарной ответственности, наложение взысканий и постановку на учет считает незаконными, поскольку не совершал нарушений и законных оснований для постановки на учет не имеется. Считает, что ему намеренно создаются невыносимые условия содержания.

На основании изложенного, просил признать незаконными постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 мая 2019 г. о водворении в карцер; от 18 июня 2019 г. о выдворении в штрафной изолятор; от 6 июля 2019 г. об объявлении выговора; от 7 июля 2019 г. о выдворении в штрафной изолятор; от 14 июля 2019 г. об объявлении выговора; от 14 июня 2019 г. о постановке на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега.

В связи с уточнением исковых требований просил признать незаконными постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 мая 2019 г. о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; от 19 июня 2019 г. об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; от 12 июля 2019 г. об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; от 12 июля 2019 г. о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; от 16 июля 2019 г. об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; от 19 июня 2019 г. о постановке на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению побега; от 24 июня 2019 г. о водворении в карцер.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2019 г. административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными и отменены: постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 мая 2019 г. №621 о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 19 июня 2019 г. №842 об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 24 июня 2019 г. №857 о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 12 июля 2019 г. №983 об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора; постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 12 июля 2019 г. №1002 о водворении Гришаева Б.Г. в карцер; постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 16 июля 2019 г. №1068 об объявлении Гришаеву Б.Г. выговора.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, в лице начальника Федина А.В., подало апелляционную жалобу на решение суда, просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указало, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что выводы суда о том, что распорядок дня, действующий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия является примерным и не содержит запрета на сон в неустановленное для этого время, являются необоснованными, поскольку в СИЗО-1 издан приказ от 5 декабря 2017 г. №252 «Об утверждении распорядка дня для подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений», который в отличие от распорядка дня, предусмотренного Приложением 4 к Приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189, не является примерным и содержит указание на непрерывный сон с 22 часов до 6 часов следующих суток. Кроме того, законность применения к Гришаеву Б.Г. мер взыскания в виде водворения в карцер подтверждаются актами №621 от 8 мая 2019 г., №857 от 20 июня 2019 г., объяснениями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, кроме того, сами нарушения зафиксированы на персональные видеорегистраторы. В связи с чем, выводы суда о том, что административным ответчиком не представлено доказательств законности обжалуемых постановлений являются необоснованными.

Представитель административного истца Гришаева Б.Г. адвокат Толкушова О.Н. подала возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

В судебное заседание Гришаев Б.Г., административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Федин А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Петров С.Н., административный ответчик врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Обухов А.В., административный ответчик оперативный уполномоченный оперативной группы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Обманкин С.П. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель административного истца Гришаева Б.Г. адвокат Толкушова О.Н. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что Гришаев Б.Г. осужден 11 июня 2019 г. приговором Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия по пункту «г» части 4 статьи 228.1, по части 3 статьи 30 - пункта «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК Российской Федерации), на основании части третьей статьи 69 УК Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено 13 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На момент принятия оспариваемых решений приговор в законную силу не вступил.

Гришаев Б.Г. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и на условиях, определяемых Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. №189.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия в отношении Гришаева Б.Г. 11 мая 2019 г., постановлением начальника учреждения Федина А.В. №621 применена мера взыскания в виде водворения в карцер сроком на 7 суток за нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 8 мая 2019 г. в 21 час. 16 мин., содержащийся в камере №6 вел переговоры и осуществлял передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах, чем нарушил подпункт 1 пункта 3 Приложения №1 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приложения №1 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189). В подтверждение данного факта приложена копия Акта №621, из которого следует, что Гришаев Б.Г. вел переговоры и осуществлял передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах.

24 июня 2019 г. постановлением врио начальника учреждения Обухова А.В. применена мера взыскания в виде водворения в карцер сроком на 10 суток за нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 20 июня 2019 г. в 15 час. 55 мин. закрыл смотровой глазок камерной двери, чем нарушил подпункт 17 пункта 3 Приложения №1 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189.

По данным фактам суд пришел к выводу о недоказанности обоснованности применения дисциплинарных взысканий, поскольку сам Гришаев Б.Г. отрицает факты нарушений, а представленные снимки с силуэтом человека, при отсутствии иных доказательств, не свидетельствует о его вине. Кроме того, 19 июня 2019 г. постановлением врио начальника учреждения Обухова А.В. №842 применена мера взыскания в виде выговора за нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 15 июня 2019 г. в 14 час. 21 мин., последний, содержащийся в камере №69 спал в неустановленное для сна время, чем нарушил распорядок дня СИЗО-1 и Приложения №1 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189. За аналогичные нарушения Гришаев Б.Г. был привлечен к дисциплинарной ответственности: 12 июля 2019 г. постановлением №983 к нему применена мера взыскания в виде выговора за нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 6 июля 2019 г. в 8 час. 00 мин. содержащийся в камере №54 спал в неустановленное для сна время, чем нарушил Приложение №4 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 года №189; 12 июля 2019 г. постановлением №1002 к нему применена мера взыскания в виде водворения в карцер сроком на 10 суток за нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 7 июля 2019 г. в 21 час. 00 мин. содержащийся в камере №54 спал в неустановленное для сна время, чем нарушил Приложение №4 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189; 16 июля 2019 г. постановлением №1068 к Гришаеву Б.Г. применена мера взыскания в виде выговора за нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 14 июля 2019 г. в 11 час. 33 мин. содержащийся в камере №54 спал в неустановленное для сна время, чем нарушил Приложение №4 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. №189.По вышеизложенным фактам суд первой инстанции согласился с доводами административного истца, признав вышеуказанные постановления незаконными, поскольку Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы не содержат запрета на сон в дневное время.С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.Согласно статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон №103-ФЗ) подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. №189. К документам, регламентирующим порядок содержания под стражей, названные Правила относят и распорядок дня подозреваемых и обвиняемых, утверждаемый руководителем следственного изолятора.Приложение №1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 №189, устанавливает правила поведения подозреваемых и обвиняемых, аналогичные, предусмотренным статьей 36 Закона №103-ФЗ.За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым в соответствии со статьей 38 Закона №103-ФЗ могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток. Основания применения наказания в виде водворения в карцер предусмотрены также и статьей 40 указанного федерального закона.Порядок применения указанных взысканий к подозреваемым и обвиняемым установлен статьей 39 вышеназванного федерального закона.Так распорядок дня для подозреваемых и обвиняемых содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия в помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, утвержденный приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 5 декабря 2012 г. №252, устанавливает время для сна указанным лицам в период с 22:00 до 6:00, иного времени для сна не предусматривает.Факты нарушения Гришаевым Б.Г. распорядка дня и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов подтверждаются актами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, согласно которым последний, 15 июня 2019 г. в 14 час. 21 мин., 6 июля 2019 г. в 08 час. 00 мин., 7 июля 2019 г. в 21 час. 00 мин., 14 июля 2019 г. в 11 час. 33 мин. спал на своем спальном месте в не отведенное для сна распорядком дня время, что в свою очередь не оспаривается административным истцом.Исходя из пункта 1 Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны, в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Законом №103-ФЗ, выполнять законные требования администрации СИЗО и другие требования, соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя, при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад, соблюдать тишину.В соответствии с пунктом 3 Правил поведения подозреваемым и обвиняемым запрещается подходить вплотную к «глазку» двери, закрывать «глазок»; причинять вред имуществу, находящемуся в камере; вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними, занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.Согласно части 3 статьи 84 КАС Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. На основании части 8 статьи 84 КАС Российской Федерации, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.Между тем, положения статьи 84 КАС Российской Федерации судом первой инстанции не соблюдены.Так, административный ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, представил суду акт №857 от 20 июня 2019 г. согласно которому сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия К.Н.А., М.А.И., Б.В.А. выявлен и зафиксирован факт нарушения Гришаевым Б.Г. порядка содержания под стражей, выразившегося в том, что он закрыл смотровой глазок камерной двери, а так же акт №621 от 8 мая 2019 г. согласно которому сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия П.М.В., К.Н.А., К.В.Н. выявлен и зафиксирован факт нарушения Гришаевым Б.Г. порядка содержания под стражей, выразившегося в том, что последний вел переговоры и осуществлял передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах. Основания, по которым суд отдал предпочтение доказательствам, на которые ссылается административный истец, а именно некачественность результатов видеофиксации, приложенных к вышеуказанным актам, перед доказательствами, представленным административным ответчиком – сведениями об установленных нарушениях порядка содержания под стражей, изложенных сотрудниками СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия в вышеуказанных актах, не являются убедительными. Каких-либо доводов со стороны административного истца, которые бы позволили суду усомниться в беспристрастности сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, составивших акты, представлено не было, не были выявлены такие обстоятельства и судом. До применения оспариваемых дисциплинарных взысканий, административному истцу была предоставлена возможность дать объяснения по существу допущенных им нарушений, но он от дачи объяснений отказался, о чем были составлены соответствующие акты.Дисциплинарные взыскания на Гришаева Б.Г. наложены в письменном виде соответствующими постановлениями начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия.Выводы суда первой инстанции о законности постановки Гришаева Б.Г. на профилактический учет, как лица, склонного к побегу, административным истцом не оспариваются, законность и обоснованность данных выводов не вызывает сомнений у судебной коллегии. С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о допущении судом первой инстанции неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, что повлияло на исход дела, в связи с чем, решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2019 г. подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Гришаева Б.Г.Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2019 г. отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск Гришаева Б.Г. об оспаривании постановлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий                         Ю.П. Тамаров

судьи                                     О.С. Михеев

С.И. Филимонов