Решение по делу № 10/2-17/2017 от 06.07.2017

Дело № 10/2-17/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

п. Новый Торъял 09 августа 2017 года

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Крутихиной С.Н.,

при секретаре Бастраковой Н.Б.,

с участием заместителя прокурора Новоторъяльского района Борисова Д.А.,

лица привлеченного к административной ответственности Волкова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Волкова Дениса Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Верещагиной Е.Л. от 09 июня 2017 года, которым Волков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района от 09 июня 2017 года должностное лицо Волков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере * рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Волков Д.Н обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Волков Д.Н. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил суду, что решение об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи Жеребцовой И.А. принято в соответствии с Регламентом по предоставлению муниципальной услуги и в установленный срок.

Заместитель прокурора Новоторъяльского района Борисов Д.А. с жалобой Волкова Д.Н. не согласился, считает что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Новоторъяльского района в период с 24 апреля 2017 года по 22 мая 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оказания государственных и муниципальных услуг в Комиссии по защите жилищных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних при Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» (далее Комиссия), место нахождения: *.

В ходе проверки установлено, что 06 марта 2017 года Жеребцова И.А. обратилась в Администрацию муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: *, общей площадью * кв.м., принадлежащей ей, ее несовершеннолетним детям Жеребцовой Я.Д., *года рождения, Янаеву С.С., * года рождения. Так же несовершеннолетним детям Жеребцовой И.А. принадлежит на праве собственности по 1/4 доли квартиры по адресу: *, общей площадью * кв.м.

Согласно ответу от 22.03.2017 за подписью председателя Комиссии, заместителя главы Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» Волкова Д.Н. Жеребцовой И.А. отказано в удовлетворении заявления по совершению сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: *. В обоснование отказа указано, что заявителем не были представлены подтверждающие документы на приобретение жилого помещения взамен отчуждаемого, что в свою очередь приведет к ущемлению прав несовершеннолетних Жеребцовой Я.Д., Янаева С.С.

По итогам проверки 23 мая 2017 года Прокурором Новоторъяльского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении председателя Комиссии по защите жилищных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних при Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» Волкова Д.Н.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района от 09 июня 2017 года должностное лицо Волков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон) под государственной услугой понимается предоставляемая, в том числе органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Законом Республики Марий Эл от 25.10.2007 № 49-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, назначению и выплате единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 26 декабря 2007 года № 382 Администрация муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» была наделена полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Постановлением главы администрации «Новоторъяльский муниципальный район» от 11 января 2008 года № 01 отдел образования администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» определен уполномоченным структурным подразделением по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Постановлением Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 18 марта 2016 года № 125 утвержден состав комиссии по защите жилищных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних при Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» (далее Комиссия), утверждено положение о комиссии по защите жилищных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних при Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» (далее Положение). Председателем Комиссии назначен Волков Д.Н.

Согласно Положению решение Комиссии считается правомочны, если на нем присутствуют не менее половины членов. Решения Комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии и оформляются протоколами, подписываемыми председательствующим и секретарем.

В силу п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» № 334 от 27 июня 2016 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Консультативный прием и рассмотрение вопросов о выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, в том числе находящихся под опекой» (Далее Регламент).

Согласно п.8 Регламента заявления, поступившие должностному лицу Администрации, Отдела образования рассматриваются не более 15 календарных дней со дня регистрации заявления. Должностное лицо Администрации, Отдела образования в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления выдает разрешение на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, в том числе находящихся под опекой, или отказ о выдаче данного разрешения.

Согласно п. 24 Регламента заявление о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, в том числе находящихся под опекой, и представленных документов рассматривается на заседании Комиссии.

При выявлении полноты и достоверности представленных документов должностное лицо Отдела образования организует заседание Комиссии, на основании решения которой заявителю выдается либо разрешение на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, в том числе находящихся под опекой, либо отказ о выдаче разрешения. Заявления на заседании Комиссии рассматриваются только при личном участии заявителей либо их официальных представителей.

Решение Комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии и оформляется протоколом, подписываемым председательствующими и секретарем. На основании решения комиссии должностное лицо Отдела образования готовит проект постановления о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, в том числе находящихся под опекой.

В случае отказа в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, в том числе находящихся под опекой, Заявителю выдается официально заверенное решение Комиссии.

Как следует из материалов дела, заявление Жеребцовой И.А. о даче разрешения на продажу квартиры по адресу: * зарегистрировано в Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» 07 марта 2017 года.

Согласно протоколу № 3 от 20 марта 2017 года Комиссия рассмотрела заявление Жеребцовой И.А. и приняла решение об отказе в удовлетворении ее заявления. Протокол подписан всеми членами Комиссии и председателем Комиссии Волковым Д.Н.

22 марта 2017 года за подписью заместителя главы Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» Волкова Д.Н. Жеребцовой И.А. направлен ответ об отказе в удовлетворении ее заявления.

С учетом даты регистрации заявления 07 марта 2017 года, принятия по нему решения Комиссии 20 марта 2017 года, и датой направления ответа 22 марта 2017 года, суд приходит к выводу, что решение Комиссии принято в сроки установленные Регламентом не более 15 календарных дней со дня регистрации заявления.

Указание мировым судьей, что государственная услуга была оказана Жеребцовой И.А. лишь 02 мая 2017 года, когда было выдано ей постановление об отчуждении жилой площади, основано на неверном толковании нормативных актов, так как Комиссией рассмотрено заявление Жеребцовой И.А. и принято по нему решение в сроки установленные Регламентом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Постановлением главы Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» № 125 от 18 марта 2016 года Волков Д.Н. назначен председателем Комиссии. В соответствии п. 4 Положения о Комиссии проводит её заседания и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на неё задач.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, образуется при нарушении должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

То есть диспозиция ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает совершение административного правонарушения должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия,

Признавая Волкова Д.Н. виновным в совершении вмененного правонарушения, мировой судья исходил из того, что им допущено нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее предоставление такой услуги с нарушением срока, предусмотренного п.8 Регламента.

Однако как установлено судом решение по заявлению Жеребцовой И.А. принималось коллегиально в составе комиссии из 5 членов.

Таким образом, по смыслу закона Волков Д.Н. как председатель Комиссии единолично решение не принимал, поэтому суд приходит к выводу, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 5.6.3 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 09 июня 2017 года в отношении Волкова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 39 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 09 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.1 ░░. 5.63 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░