Решение по делу № 2-5085/2016 от 05.10.2016

Дело № 2-5085/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий                                                                         23 ноября 2016 г.

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи И.С. Бычковской,

при секретаре Н.С. Ледяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком гражданское дело по иску Мельникова А.М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка,

с участием представителя истца С., действующей на основании доверенности от <дата> сроком действия три года (л.д.14), представителя ответчика Ф., действующей на основании доверенности от <дата> сроком действия до <дата> (л.д.17),

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации г.Полысаево от <дата> истцу был предоставлен земельный участок площадью <номер> кв.м под строительство индивидуального каменного гаража для автомашины <адрес> сроком на 2 года. Указанным распоряжением было предписано отделу архитектуры произвести отвод земельного участка в натуре, а истцу – оформить договор аренды в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения данной схемы постановлением администрации Полысаевского городского округа от <дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет. <дата> истец обратился к ответчику обращение с просьбой подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу <адрес> для размещения индивидуального гаража сроком на два года. В ответ на данное обращение Комитет сообщил, что для предоставления земельного участка необходимо зарегистрировать право собственности на построенный индивидуальный гараж, после чего возможно обратиться за предоставлением земельного участка. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку ответчик ссылается на норму закона, устанавливающую особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Между тем, ст.39.20 ЗК РФ введена в действия с <дата> и не распространяется на правоотношения, возникшие до её введения. Земельный кодекс РФ введен в действие с 30.10.2001. Ст.7 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отношения, связанные с предоставлением истцу земельного участка и право Мельникова А.М. на получение земельного участка в аренду возникли с <дата>, с момента издания администрацией г.Полысаево распоряжения <номер> о предоставлении земельного участка, то есть, до введения в действие ст.39.20 ЗК РФ и до введения в действие Земельного кодекса Ф в целом. Следовательно, ни ст.39.20 ЗК РФ, ни Земельный кодекс РФ в целом не применяются к отношениям, связанным с заключением договора аренды земельного участка, возникшим на основании распоряжения администрации г.Полысаево от <дата> <номер> До введения в действие Земельного кодекса РФ земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом ВС РСФСР 25.04.1991 <номер> и Законом РСФСР «О земельной реформе». Согласно п.1 ст.8 ГК РФ, действовавшего на дату издания распоряжения администрации г.Полысаево от <дата> предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Как следует из ст.606-609 ГК РФ, земельные участки могут быть переданы в аренду по договору аренды, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование и который должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. При этом, согласно п.3 ст.607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Ст.71 Закона РФ от 06.07.1991 <номер> было предусмотрено, что городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Из совокупности указанных норм федерального законодательств, действовавших на дату издания распоряжения от <дата>, следует, что в силу ненормативного правового акта у Мельникова А.М. возникло право на предоставление земельного участка в аренду, реализацией которого является заключение договора аренды земельного участка. Отделом архитектуры администрации г.Полысаево земельный участок в натуре не был отведен, в связи с чем истцом не мог быть оформлен договор аренды. Указанный договор аренды между истцом и администрацией Полысаевского городского округа не был заключен. Таким образом, право истца на получение земельного участка в аренду, предусмотренное распоряжением администрации г.Полысаево от <дата> не было реализовано. После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения данной схемы постановлением от <дата>, земельный участок поставлен на кадастровый учет. В настоящее время препятствий для заключения договора аренды данного земельного участка нет. Действие распоряжения от <дата> не ограничено и подлежит исполнению.

          В судебное заседание истец Мельников А.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца С. исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении. Не оспаривая факта нахождения на земельном участке гаража, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано, представитель истца настаивала на возможности заключения договора аренды на основании распоряжения от 1997 года.

        Представитель ответчика - КУМИ Полысаевского городского округа – Ф. требования не признала в полном объеме. Не оспаривая фактическое пользование истцом земельным участком, предоставленным на основании распоряжения администрации г.Полысаево от <дата>, представитель ответчика, ссылаясь на ст.39.20 ЗК РФ, заявила о невозможности заключения договора аренды земельного участка при наличии на нем гаража. Предоставление земельного участка в аренду возможно в отношении свободного земельного участка.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что на основании Распоряжения администрации города Полысаево <номер> от <дата> Мельникову А.М. предоставлен в аренду земельный участок под строительство индивидуального гаража <адрес>. Указанным распоряжением на Мельникова А.М. возложена обязанность оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды (л.д.8). До настоящего времени Мельников А.М. фактически пользуется земельным участком.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Без заключения договора аренды истцом на земельном участке выстроен гараж (л.д.32).

Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

<дата> Мельников А.М. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа с просьбой подготовить и направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> по адресу <адрес> для размещения индивидуального гаража (л.д.12).

<дата> ответчиком направлен ответ, из которого следует, что заключение договора аренды невозможно в связи с нахождением на данном земельном участке индивидуального гаража (л.д.13).

Ст.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» предусмотрено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Несмотря на то, что земельные правоотношения возникли до введения в действие Земельного кодекса РФ, права и обязанности, которые могут возникнуть в силу заключения договора аренды, должны регулироваться действующим на сегодняшний день Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды (п.1 ст.39.1 ЗК РФ). Случаи и порядок представления земельных участков в аренду регламентирован ст.39.6 ЗК РФ и ст.39.14 ЗК РФ. С учетом положений ЗК РФ и имеющегося в отношении истца Распоряжения администрации г.Полысаево у истца, безусловно, возникло право на заключение договора аренды. Подготовка к заключению договора аренды земельного участка, а именно, составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, постановка на кадастровый учет, истцом произведена.

Вместе с тем, на сегодняшний день изменились условия, при которых истец настаивает на заключении договора аренды – на земельном участке возведено здание. Право собственности на вновь выстроенный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. Гараж, в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является самовольной постройкой. Доказательств обратного суду не представлено.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение регламентирован иными нормами Земельного кодекса РФ.

Нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 пп. 1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в уполномоченный орган вправе обратиться любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (п.6 ст.39.20 ЗК РФ).

Между тем, основания полагать о том, что Мельников А.М. имеет исключительное право на получение земельного участка с кадастровым <номер> по адресу <адрес> в аренду, отсутствуют, поскольку из представленных документов усматривается, что им на спорном земельном участке осуществлено самовольное строительство гаража, право собственности на который не зарегистрировано.

Суд обращает внимание, что распоряжением истцу предоставлен земельный участок под строительство, а не под размещение индивидуального гаража. При этом, цель предоставления земельного участка в аренду является существенным условием при заключении договора аренды.

Возражения сторон относительно нарушений обязанности по заключению договора аренды в 1997 г. суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют юридического значения при рассмотрении требований о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка в настоящее время.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

         Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░.

░░░░░:                                                              ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-5085/2016

░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.