Решение по делу № 2а-349/2020 от 24.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи         - Арсланханова З.Р.,

с участием:

помощника прокурора Казбековского

района Республики Дагестан            - ФИО4,

представителя административного

истца                            - ФИО2

ФИО2 Сайбулаевича,

административного

ответчика                         - ФИО3

ФИО3,

при секретаре                          - ФИО5,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по гертминскому единому многомандатному избирательному округу ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец - участковая избирательная комиссия № <адрес> Республики Дагестан обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва по гертминскому единому многомандатному избирательному округу ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил суду, что участковая избирательная комиссия № <адрес> Республики Дагестан, осуществляющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала ФИО3 кандидатом в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва по гертминскому единому многомандатному избирательному округу. В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 указанной статьи Федерального закона в соответствующие органы. Избирательная комиссия Республики Дагестан обратилась с представлением в соответствующие органы, в том числе о проверке сведений о судимостях кандидатов. Как следует из информации, полученной из МВД по <адрес>, у ФИО3 имелась судимость по части 2 статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации (Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта). Согласно пунктами 2 и 2.1 ст.33 названного Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 указанного Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, ФИО3, указана только часть сведений о судимости, другая часть сведений им сокрыта. В частности, в строке (сведения о судимости) административным ответчиком указано лишь слово «штраф», а в строке (сведения о дате снятия или погашения судимости) указано «снята по справке ИЦ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ», тогда как, вышеуказанные нормы Федерального закона требуют указывать полные сведения о судимости и погашения судимости. Таким образом, сведения о судимости и погашения судимости, кандидатом ФИО3 сокрыты. Необходимо учитывать, что в силу требований статей 61 и 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведения о судимости кандидата должны размещаться на информационном стенде, а также указываться в избирательном бюллетене. В случае внесения организующей выборы избирательной комиссией данных представленных ФИО3 как сведений о судимости, будет иметь место неверное информирование избирателей сведениями о кандидате. Самостоятельно изменять представленные кандидатом сведения о себе избирательная комиссия не вправе. В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости является основанием для отменены в судебном порядке регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии. В связи с изложенным просит суд удовлетворить административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва по гертминскому единому многомандатному избирательному округу ФИО3.

Административный ответчик - ФИО3 требования Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан не признал, и пояснил суду, что в своем заявлении в участковую избирательную комиссию № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ сведения о судимости отразил, исходя из справки Информационного центра МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. О том, что необходимо указать полные сведения о судимости и погашения судимости, он не знал, и при составлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, председателем Участковой избирательной комиссии № ему об этом ничего не сказал, и не разъяснил. В связи с изложенным просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва по гертминскому единому многомандатному избирательному округу.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4, полагавшего о необходимости удовлетворения административного искового заявления Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п.1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п. 2).

В силу п.2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п.2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.37 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в <адрес>».

Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п.9 ст.37 указанного Закона).

Согласно подпункта «б» п.26 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.2.1 ст.33 данного Федерального закона.

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (п.п.«а», «з» п.7, п.9, п.12 ст.76 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, приговором Казбековского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден по ч.2 ст.234 Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу.

Между тем заявление ФИО3 в Участковую избирательную комиссию № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа содержат неполные сведения о судимости, а именно, не указаны сведения о номере и части, а также наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден. Кроме того, не указаны сведения о погашении судимости.

Сведения об этом стали известны после регистрации кандидата в результате проведения проверочных мероприятий. Данное обстоятельство в силу приведенных выше положений п.7, п.9, п.12 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием к отмене регистрации кандидата ФИО3.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены указанным Федеральным законом о выборах, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

При этом на основании части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом Российской Федерации, связанные с судимостью.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь, уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

При таких обстоятельствах ФИО3, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность депутата сельского Собрания депутатов, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 и ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва по гертминскому единому многомандатному избирательному округу ФИО3, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты на выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва по гертминскому единому многомандатному избирательному округу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включенного в зарегистрированный список кандидатов, зарегистрированного решением Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии с ч.3 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий

судья                                                   З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.