Решение по делу № 2-5779/2016 от 04.05.2016

Дело № Именем Российской Федерации Решение

29 июня 2016 года                                                                   город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Архиповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анина А. А.ича к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

истец Анин А.А. обратился с иском к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указал, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: г. Архангельск, <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрирована Анина С.Ф., лишенная родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства г. Архангельска ему было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по причине не обращения в орган опеки до достижения возраста 23 лет. Полагая, что ему отказали необоснованно, истец обратился в суд с данным иском и просил обязать ответчика предоставить ему по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также просил взыскать с ответчика судебные издержки в размере 20 000 руб.

Истец Анин А.А., его представитель Артемьева Л.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Полагали, что со стороны органа опеки и попечительства не было принято достаточных мер по защите жилищных прав истца до достижения им совершеннолетия. Так, он не был поставлен на соответствующий учет, хотя площадь закрепленного за ним жилого помещения меньше нормы предоставления с учетом двух зарегистрированных в нем лиц; не была учтена невозможность проживания в одном жилом помещении с матерью, лишенной в отношении него родительских прав. Поскольку ни ему, ни опекуну не разъяснялись права о возможности обращения за предоставлением жилого помещения, он не знал о необходимости их реализации до 23 лет. В связи с этим полагали, что право истца, не реализованное не по его вине до достижения им возраста 23 лет, подлежит защите в настоящее время.

Представитель ответчика администрации МО «Город Архангельск» Хабарова М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что Анин А.А. достиг возраста 24 лет, а до достижения возраста 23 лет в орган опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» по вопросу обеспечения жилым помещением не обращался. Также указывала на то, что до достижения им совершеннолетия со стороны органа опеки и попечительства принимались все необходимые меры по защите его жилищных прав.

Третье лицо орган опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск», извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил. В письменном отзыве полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо орган опеки и попечительства администрации МО «<адрес>», извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил, представив в суд материалы личного дела Анина А.А.

Третьи лица - Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Правительство Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Закон № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно ст. 1 указанного Закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и никем не оспаривается, что Анин А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Архангельске. Его мать Анина С.Ф. лишена родительских прав решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ. Отец записан со слов матери.

Распоряжением администрации Ломоносовского территориального округа № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним Аниным А.А. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Также в распоряжении указано, что несовершеннолетний Анин А.А. помещен в приют, т.к. его мать бродяжничала, место ее нахождения установить не удалось. Отца у мальчика нет, сведения об отце записаны в свидетельство о рождении со слов матери.

Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего Анина А.А. назначена Соловьева Н.Б.

Таким образом, Анин А.А. относился к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения данных норм распространяются на лиц из числа указанной категории граждан, которые в установленном законом порядке в возрасте до 23 лет подали в орган местного самоуправления письменное заявление о предоставлении им жилого помещения, это заявление было принято уполномоченным органом, и заинтересованное лицо было включено в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм права в совокупности, следует, что для предоставления жилого помещения лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, должен быть соблюден ряд условий, как то: относимость к данной категории лиц; нуждаемость в жилом помещении; обращение с письменным заявлением о предоставлении такового до достижения возраста 23 лет.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, за истцом закреплено жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Согласно копии поквартирной карточки на данное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, его общая площадь составляет 27,10 кв.м, жилая площадь - 19,50 кв.м. В нем зарегистрировано 2 человека: Анина С.Ф., Анин А.А.

Согласно решению Архангельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена учетная норма жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м на одного человека.

Соответственно, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в закрепленном за истцом жилом помещении, составляет 13,55 кв.м, что более учетной нормы.

При этом с позицией стороны истца о необходимости определения нормы общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, исходя из нормы предоставления, суд не может согласиться, т.к. она противоречит вышеизложенным положениям закона.

Также не находит своего подтверждения довод стороны истца о невозможности вселения и проживания в закрепленном жилом помещении в связи с тем, что в нем зарегистрирована биологическая мать истца - Анина С.Ф., лишенная в отношении него родительских прав.

Исходя из буквального толкования положений пп. 1 п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, следует, что невозможность вселения в закрепленное жилое помещение в связи с противоречием интересов обусловлена совокупностью нескольких условий: проживание в жилом помещении родителя, лишенного в отношении данного лица, родительских прав; невозможность обмена такого жилого помещения, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Как видно из материалов личного дела № от ДД.ММ.ГГГГ МО «<адрес>», согласно акта обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ, со слов соседей было установлено, что Анина С.Ф. выехала из данного жилого помещения со своим сожителем.

В соответствии с Актом обследования жилищно-бытовых условий Аниной С.Ф., проживающей по адресу: г. Архангельск, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, специалист Ломоносовского отдела социальной работы дважды выходила по данному адресу с целью обследовать состояние жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Обследовать жилое помещение, закрепленное за Аниным А.А., не представилось возможным, т.к. двери в квартиру никто не открыл.

В судебном заседании истце пояснил, что сам в этом жилом помещении не был.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что факт проживания Аниной С.Ф. в закрепленном за истцом жилом помещении, своего подтверждения не нашел, равно как не представлено доказательств невозможности принудительного обмена данного жилого помещения, включая вступившее в законную силу решение суда по данному вопросу.

То обстоятельство, что Анина С.Ф., лишенная в отношении Анина А.А. родительских прав, зарегистрирована в закрепленном за ним жилом помещении, правового значения не имеет и прав истца нарушать не может. Регистрация по месту жительства представляет собой административный акт, которые не свидетельствует о наличии либо отсутствия прав на жилое помещение.

Соответственно, длительное отсутствие Аниной С.Ф. в вышеуказанном жилом помещении, отказ от несения бремени его содержания, позволяли ставить вопрос об утрате ею права пользования данным помещением или о выселении.

При этом не состоятельна ссылка представителя истца на то, что при выявлении указанных обстоятельств до достижения истцом совершеннолетия, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, орган опеки и попечительства обязан был предпринять действия по защите прав и законных интересов истца и решить вопрос о принятии его на учет в целях обеспечения жилым помещением.

Как следует из ст. 8 Закона № 159-ФЗ в действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ редакции, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу статьи 6.1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (действующей до ДД.ММ.ГГГГ) на учёт для внеочередного предоставления жилой площади принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа:

1) не имевшие закреплённого жилого помещения на момент лишения родительского попечения;

2) имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях);

3) имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливается на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями вне очереди лишь в том случае, если они не имели на момент окончания пребывания в образовательном или ином учреждении закреплённого за ними жилого помещения.

Поскольку, как установлено ранее, истец имел закрепленное за ним жилое помещение, пригодное для проживания, обстоятельств невозможности проживания в нем выявлено не было, то оснований для принятия органом опеки и попечительства мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имелось.

Более того, суд учитывает, что с 1997 года Анин А.А. находился под опекой Соловьевой Н.Б. и до совершеннолетия проживал в ее семье. Соответственно, в силу положений ст. 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 141.1. Семейного кодекса РФ, именно на опекуне лежала обязанность заботиться, воспитывать подопечного, действовать в защиту его прав и законных интересов, включая вопросы реализации его жилищных прав.

Отсутствие в материалах личного дела Анина А.А. сведений о разъяснении ему и его опекуну жилищных прав, включая вопросы обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, с учетом изложенного выше, правового значения не имеет.

Вместе с тем суд учитывает, что в материалах личного дела № от ДД.ММ.ГГГГ об учреждении опеки на несовершеннолетним Аниным А.А.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., есть заявление опекуна Соловьевой Н.Б. о том, что она поставлена в известность об оплате жилья ее подопечного Анина А.А. по адресу: г. Архангельск, <адрес>, о санитарном состоянии жилья ей известно. Она указала, что в ближайшее время постарается решить эту проблему.

Довод истца о нуждаемости в жилом помещении в связи с тем, что закрепленное было признано непригодным для проживания, не может послужить основанием для удовлетворения иска.

Как усматривается из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, данные обстоятельства имели место после достижения истцом возраста 23 лет, в связи с чем правового значения для разрешения данного спора не имеют.

В процессе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения истца в суд с данным иском возраст Анина А.А. составил 24 года. До наступления 23-летнего возраста, т.е. в тот период, когда он относился к указанной категории, для решения вопроса о включении в список и предоставления жилого помещения Анин А.А. ни в орган опеки и попечительства, ни в администрацию МО «Город Архангельск» с требованием предоставить жилое помещение не обращался.

С учетом изложенных обстоятельств, на момент обращения в суд в возрасте 24 лет, применительно к положениям ст. 1 Закона № 159-ФЗ, истец утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства.

При этом на наличие каких-либо препятствий, объективно не позволивших истцу реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения, Анин А.А. не ссылался и доказательств тому не представил.

Незнание положений закона о наличии и реализации права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не может рассматриваться в качестве таких обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме, судебные расходы взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Анина А. А.ича к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                  Е.В. Кучьянова