Решение по делу № 2-405/2018 от 06.06.2018

Дело № 2- 405/2018г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Юшиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать сбор отходов

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности в срок до 01.10.2018 года организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке в кадастровом квартале 48:08:2030505, расположенном по адресу: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Гнилушинский сельсовет, примерно в 500 м северо-восточнее с.Гнилуша, в ложе карьера и по его краям, на площади не менее 0,45 га и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Свои требования мотивирует тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки материалов дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Россельхознадзора по Липецкой области, на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области установлено, что 14.02.2018 года при проведении Управлением Россельхознадзора Липецкой области плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельном участке в кадастровом квартале 48:08:2030505, расположенном по адресу: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Гнилушинский сельсовет, примерно в 500 м северо-восточнее с. Гнилуша (координатные точки фотографирования: 52.32684, 039.12982; 52.32629, 039.13162), государственная собственность на который не разграничена, допущено очаговое перекрытие плодородного слоя почвы и почвенного профиля абиотическим наносом на площади не менее 0,45 га, в ложе карьера, на склоне и по его краям расположены многочисленные очаги захламления отходами производства и потребления, а также крупногабаритным строительным мусором от разборки зданий: отходы из жилищ несортированные (код 7 31 110 01 72 4), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код 8 12 201 01 20 5), доски, шифер, стекло - мусор от сноса и разборки зданий (код 8 12 901 01 72 4), листы из асбоцемента волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства (код 45551002 51 4), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код 43411004515). Нарушенные земельные участки используются для размещения отходов ТКО и КТО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение земель, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни). Высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,4 - 1,1 м. По данному факту старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области Коробельниковой Т.В. 06.03.2018 составлен протокол № 011/18-ЗН об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Фаустова Ю.А. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области Обойчук О.В. 12.03.2018 года вынесено постановление № 011/18-ЗН по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - глава администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Фаустов Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебное заседание представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Чурсина Д.В., в котором он исковые требования к администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать сбор отходов поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

    Представитель ответчика – администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не представил.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

     Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N504-03 «О внесении изменения в пункт 2 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 г N 322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» к вопросам местного значения сельских поселений, помимо вопросов, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 18.01.2018 года за №17-ЛП в отношении администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области проведена проверка соблюдения юридическим лицом требований законодательства РФ в области обеспечения плодородия всех используемых администрацией земель сельскохозяйственного назначения, мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли.

Из акта проверки Управления Россельхознадзора по Липецкой области за № 48-31-18 от 06.03.2018 года следует, что на земельном участке в кадастровом квартале 48:08:2030505, расположенном по адресу: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Гнилушинский сельсовет, примерно в 500 м северо-восточнее с. Гнилуша (координатные точки фотографирования: 52.32684, 039.12982; 52.32629, 039.13162), государственная собственность на который не разграничена, допущено очаговое перекрытие плодородного слоя почвы и почвенного профиля абиотическим наносом на площади не менее 0,45 га, в ложе карьера, на склоне и по его краям расположены многочисленные очаги захламления отходами производства и потребления, а также крупногабаритным строительным мусором от разборки зданий: отходы из жилищ несортированные (код 7 31 110 01 72 4), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код 8 12 201 01 20 5), доски, шифер, стекло - мусор от сноса и разборки зданий (код 8 12 901 01 72 4), листы из асбоцемента волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства (код 45551002 51 4), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код 43411004515). Нарушенные земельные участки используются для размещения отходов ТКО и КТО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение земель, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни). Высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,4 - 1,1 м..

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области Коробельниковой Т.В. 06.03.2018 года составлен протокол № 011/18-ЗН об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Фаустова Ю.А. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №011/18-ЗН начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области Обойчук О.В. 12.03.2018 года вынесено постановление № 011/18-ЗН по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - глава администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Фаустов Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, администрацией сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области допущены нарушения требований природоохранного законодательства.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровья населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Как следует из материалов дела, земельный участок в кадастровом квартале 48:08:2030505, расположенном по адресу: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Гнилушинский сельсовет, примерно в 500 м северо-восточнее с.Гнилуша, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок не имеет кадастрового номера, сведения о правообладателях отсутствуют, находится в границах земель сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

Согласно п.4 ст.11 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Таким образом, администрация сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района, к территории которой относится земельный участок, обязана содержать природный объект в надлежащем состоянии, то есть не допускать его захламление. Доказательств того, что у данного земельного участка имеется другой собственник или арендатор материалы дела не содержат.

Неисполнение администрацией сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

При таких данных, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Поскольку для организации сбора и вывоза отходов необходимо время, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения до 01 октября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в срок до 01 октября 2018 года организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке в кадастровом квартале 48:08:2030505, расположенном по адресу: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Гнилушинский сельсовет, примерно в 500 м северо-восточнее с.Гнилуша, в ложе карьера и по его краям, на площади не менее 0,45 га и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

    Ответчик вправе подать в Задонский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                         Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2018 года.

Председательствующий             Л.А. Леонова