Решение по делу № 2-1121/2017 от 29.05.2017

Дело №2-682/10-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года              город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи                          Перфильевой Н.А.,

при секретаре:                              Ловчиковой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудряшова Ярослава Дмитриевича к Администрации Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области о возложении обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалида,

У С Т А Н О В И Л:

Кудряшов Я.Д. обратился в суд с иском к Администрации Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области о возложении обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалида, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом № группы по общему заболеванию, с 2012 года группа установлена бессрочно. В настоящее время он проживает в двухкомнатной квартире, собственником 1/3 доли которой является он сам, а остальные доли принадлежат родителям. Данная квартира непригодна для проживания инвалида-колясочника. Постановлением Администрации г. Железногорска № от 15.01.2015 года он принят на учет в качестве инвалида № группы, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, внесен в списки граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. До настоящего времени жильем истец не обеспечен. При этом обеспечение жилым помещением инвалида, вставшего на учет после 01.01.2015 года, подлежит финансированию за счет субъектов РФ. В связи с этим истец просит возложить на Комитет социального обеспечения Курской области обязанность по финансированию обеспечения его во внеочередном порядке за счет средств Курской области жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом права на дополнительную жилую площадью по договору социального найма.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения Курской области Скрипченков А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что на КСО Курской области Положением о комитете социального обеспечения Курской области, утвержденном постановлением Губернатора Курской области, полномочия о предоставлении жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не возложены.Помимо этого, КСО Курской области не обладает полномочиями по распоряжению бюджетными средствами и не может обеспечить финансирование требуемого истцом жилого помещения.Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Курской области, представитель третьего лица Администрации г. Железногорска в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета финансов Курской области Бондарев В.С. в судебном заседании оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Истец Кудряшов Я.Д. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1,2,7 ст. 100, ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в котором поименованы заболевания опорно-двигательной системы, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок.

Судом установлено, что истец Кудряшов Ярослав Дмитриевич проживает <адрес> которая находится в общей долевой собственности ФИО8 (1/3 доля) и его родителей ФИО9 (1/3 доля) и ФИО10 (1/3 доля).

На основании справки серии МСЭ-2012 № Кудряшову Я.Д. с 01.06.2012 года установлена № группа инвалидности бессрочно (л.д. 6).

Истец страдает заболеванием, связанным <данные изъяты>, требующим применения инвалидных кресел-колясок и дающим право на дополнительную жилую площадь, что ответчиками не оспаривается.

Согласно справке ОБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ имеющее у Кудряшова Я.Д. заболевание, входит в перечень заболеваний, указанных в Постановлении Правительства РФ от 21.11.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»..

Индивидуальной программой реабилитации инвалида (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Кудряшов Я.Д. подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе: <данные изъяты>; а также нуждается в улучшении жилищных условий (смена этажности) и адаптации в соответствии с нуждами маломобильных групп населения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (л.д.36-39, 40-41).

Кудряшов Я.Д. неоднократно обращался в межведомственную комиссию с заявлением о проведении обследования квартиры <адрес> в которой он проживает, на пригодность для проживания инвалида-колясочника, межведомственная комиссия выдавала заключение о пригодности квартиры для проживания инвалида, которые решениями Железногорского городского суда Курской области от 05.07.2013 года, от 22.05.2014 года отменены (л.д. 7-11, 12-16).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, заключение межведомственной комиссии <данные изъяты> по вопросам признания жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 23.07.2014 года № признано незаконным, суд обязал Администрацию <данные изъяты> поставить Кудряшова Я.Д. на жилищный учёт по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма (л.д. 17-21).

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Кудряшов Я.Д. принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и признан подлежащим обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке как инвалид № группы общего заболевания (л.д. 35).

Анализируя исследованные в суде доказательства, суд приходит к выводу, что фактически истец просит предоставить ему за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение как инвалиду № группы, вставшему на учет после 01.01.2005 года.

Согласно ст. 2, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 1, пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., в том числе во внеочередном порядке, подлежит финансированию за счет субъектов РФ, жилые помещения предоставляются на условиях социального найма за счет жилищного фонда субъекта РФ. Администрация Курской области, являющаяся исполнительным органом субъекта РФ, обладает правом законодательной инициативы, потому отсутствие в Курской области специального правового регулирования по вопросу реализации прав категорий лиц, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, не может умалять право инвалида-колясочника на предоставление пригодного для проживания жилого помещения. При этом полномочия РФ, переданные для осуществления органами государственной власти субъекта РФ по предоставлению мер социальной поддержки лицам, признанным инвалидами, в Курской области осуществляет комитет социального обеспечения Курской области в соответствии с Положением о комитете, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 11.07.2013г. №293-пг.

Учитывая приведенные выше нормы закона и, принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года, суд приходит к выводу, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Действующее на территории Курской области законодательство, предусматривающее обеспечение жилыми помещениями, признанных в установленном законом порядке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не содержит прямого указания на обеспечение жилыми помещениями иных категорий граждан, определённых федеральным законом, за исключением возложения полномочий на орган субъекта федерации решения вопросов социальной поддержки в отношении инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В то же время истец Кудряшов Я.Д., принятый постановлением администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признанный подлежащим обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке как инвалид № группы по общему заболеванию, не может быть лишен этого права, гарантированного ему федеральным законодательством, ввиду отсутствия в Курской области специального правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г.

Согласно п. 1.2. Положения о комитете социального обеспечения Курской области (далее - Комитет), утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 11.07.2013г. № 293-пг, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию государственной политики в сфере социального обеспечения населения Курской области, а также реализацию переданных Российской Федерацией полномочий.

Основными задачами Комитета являются, в том числе реализация на территории области единой государственной политики в сфере социального обеспечения населения (п. 2.1.), организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (п. 2.8).

И поскольку комитет социального обеспечения Курской области является органом исполнительной власти, к ведению которого отнесена организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов в Курской области, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на него обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в г<данные изъяты>, не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кудряшова Ярослава Дмитриевича и Комитету социального обеспечения Курской области возложении на Комитет социального обеспечения Курской области обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалида.

Поскольку истцом каких-либо материальных требований непосредственно к администрации Курской области не заявлено, то в иске к данному ответчику суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кудряшова Ярослава Дмитриевича к Комитету социального обеспечения Курской области - удовлетворить.

Обязать комитет социального обеспечения Курской области предоставить Кудряшову Ярославу Дмитриевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <данные изъяты>, не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь, с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

В удовлетворении исковых требований Кудряшова Ярослава Дмитриевича к Администрации Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10.08.2017 года.

Председательствующий судья:             Н.А. Перфильева