Решение по делу № 2-7/2023 (2-1857/2022;) от 06.06.2022

Дело №2-7/2023

УИД 34RS0001-01-2022-003066-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи             Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания                 Черничкиной Е.Е.,

с участием представителей истца                 Кудряшовой А.С.,

представителя ответчика                     Нечетова В.А.,

третьего лица                             Гривенко Т.Г.,

третьего лица                             Усовой Е.С.,

третьего лица                             Аксеновой О.С.,

16 марта 2023 года г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ворошиловского района г. Волгограда к Нечетовой ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства,

установил:

Администрация Ворошиловского района г. Волгограда обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать Нечетову А.А. за свой счет произвести снос холодной пристройки со стороны левого фасада жилого дома, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, вынесенной за пределы габаритов жилого здания на 2,5м.

В обоснование заявленных исковых требований Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда указано, что комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Ворошиловского района г. Волгограда 11 мая 2022 г. составлен акт осмотра объекта самовольного строительства, согласно которому визуальным осмотром земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено наличие индивидуального жилого дома с количеством этажей – 3, площадью 201,2 кв.м. Собственником указанного объекта капитального строительства является Нечетова А.А. В администрации Ворошиловского района г. Волгограда отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома на указанном земельном участке (с августа 2018 г. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке). К индивидуальному жилому дому со стороны левого фасада расположена холодная пристройка – помещение, вынесенное за пределы габаритов жилого здания на 2,5 м., не располагаемое в габаритах жилого дома. Холодная пристройка является входной группой, в которой расположена лестница, являющаяся основным и единственным входом в индивидуальный дом. Пристройка не обладает признаками единства с жилым домом. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель истца Кудряшова А.С., третьи лица Гривенко Т.Г., Усова Е.С., Аксенова О.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание ответчик Нечетова А.А., не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщила, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель ответчика Нечетовой А.А.- Нечетов В.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что данная пристройка чьих- либо прав не нарушает, расположена в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, не создает угрозу окружающим.

Третье лицо Администрация г. Волгограда для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ правомочия собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом включают среди прочего право возводить на участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Иные владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Осуществление этих прав ограничено конституционной обязанностью владельца земельного участка не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Собственник или арендатор земельного участка приобретает право собственности на недвижимое имущество, возведенное им для себя на этом участке, если иное не предусмотрено законом или договором. Вновь созданное недвижимое имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Принцип соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков установлен п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Это означает, что размещение и строительство объектов должно вестись строго на отведенных для этого в соответствии с материалами зонирования земельных участков соответствующей категории и вида разрешенного использования (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ определен перечень документов, представляемых заявителем в целях получения разрешения на строительство, в числе которых, в том числе, поименован градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с п. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из системного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

Как следует из материалов дела, Нечетова А.А. является собственником жилого дома, состоящего из трехэтажного строения общей площадью 201,2 кв.м. и земельного участка, площадью 384+/-5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1, л.д. 57-60, 61-64).

Из выписки из ЕГРН от 27 июня 2022 г. следует, что указанный земельный участок имеет назначение объекта – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

11 мая 2022 года в ходе осуществления муниципального контроля комиссией администрации Ворошиловского района г. Волгограда по вопросам самовольного строительства на территории Ворошиловского района Волгограда по адресу: г. <адрес> установлено возведение трехэтажного объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с актом осмотра объекта самовольного строительства от 11 мая 2022 года установлено, что указанный жилой дом обладает признаками самовольного строительства, поскольку отступ от границы смежного земельного участка <адрес> составляет менее 3 м., а также в администрации Ворошиловского района г. Волгограда отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома на указанном земельном участке (с августа 2018 г. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По буквальному смыслу нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в ГК РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства – это здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2022 года по настоящему гражданскому делу назначена, а экспертами ООО «Независимая экспертиза» проведена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы: обладает ли объект капитального строительства- жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, признаками индивидуального жилого дома; соблюдены ли требования градостроительного законодательства, строительных норм и правил, требования технических регламентов пожарной безопасности при возведении объекта капитального строительства- жилого дома, в том числе с пристройкой к данному жилому дому, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; в случае несоблюдения носят ли они неустранимый характер; соблюдены ли предельные параметры разрешенного строительства данного объекта капитального строительства, разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>; в случае несоблюдения носят ли они неустранимый характер; соблюдены ли нормы жилищного законодательства при устройстве встроенно-пристроенных нежилых помещений объекта капитального строительства- жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; в случае несоблюдения носят ли они неустранимый характер; создает ли возведенный объект капитального строительства- жилой дом, в том числе вместе с пристройкой, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, угрозу жизни и здоровью гражданам; если да, предприняты ли мероприятия по снижению риска угрозы жизни и здоровью граждан проживающих на территории участка и на прилегающей территории, носят ли они неустранимый характер?

Согласно заключению эксперта ООО «Независимая экспертиза» №09-08/2022 СТЭ от 23 сентября 2022 г., объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обладает признаками индивидуального жилого дома и является таковым. При возведении объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с холодной пристройкой, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, соблюдены требования градостроительного законодательства, строительных норм и правил, требования технических регламентов пожарной безопасности. Расстояния от стен пристройки до границ соседнего участка (по левому фасаду) по адресу: <адрес>, от стен холодной пристройки составляет менее 3 м., что не соответствует нормативным значениям. Холодная пристройка является входной группой, в которой расположена лестница, являющаяся основным и единственным входом в индивидуальный жилой дом. Пристройка не обладает признаками единства с жилым домом. Объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с холодной пристройкой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, регламентируемых ст. 38 ГрК РФ, за исключением расстояния до соседнего участка от стен холодной пристройки, которое составляет менее 3 м. Назначение объекта – индивидуальный жилой дом соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с холодной пристройкой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, не создает угрозу жизни и здоровью гражданам.

Согласно положениям ст. 86 ГПК РФ экспертное заключение является видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку. Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оценивая изложенные выводы эксперта ООО «Независимая экспертиза» в заключении судебной экспертизы №09-08/2022 СТЭ от 23 сентября 2022 г., суд приходит к выводу, что данное заключение в полном объеме отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела, подкреплено соответствующей нормативной базой, в нем указаны критерии установления оценки и сделанных выводов, с указанием источников их получения, перечень документов, используемых экспертом и устанавливающих количественные и качественные характеристики объектов исследования. Оснований не доверять выводам указанной экспертизы у суда не имеется, поскольку эксперты имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности и не заинтересованы в исходе дела; доказательств, указывающих на недостоверность проведенных экспертиз, либо ставящих под сомнение их выводы, суду не представлено.

В этой связи суд принимает заключение ООО «Независимая экспертиза» судебной экспертизы №09-08/2022 СТЭ в качестве доказательства.

В соответствии с п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Исходя из позиций единообразия судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, существенных нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Выявленные в ходе судебного разбирательства по делу нарушения, допущенные ответчиком при возведении жилого дома, существенными с точки зрения суда, то есть влекущими по смыслу ст.222 ГК РФ последствия в виде сноса строения, не являются.

Доказательств того, что ответчиком допущены нарушения, которые повлекли нарушение чьих-либо прав и охраняемых законом интересов и создали угрозу жизни и здоровью граждан либо возможность причинения вреда в будущем, в том числе и муниципальному образованию, суду представлено не было.

Также стороной истца не доказано, что восстановление прав истца возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика и при этом будет соблюден баланс интересов, как истца, так и ответчика.

Более того, доводы истца о том, администрация Ворошиловского района г. Волгограда не выдавала разрешения на строительство на спорном земельном участке опровергаются материалами дела, в соответствии с которыми 16 ноября 2017 г. ответчику администрацией Ворошиловского района г. Волгограда было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № (т. 1, л.д. 102-103).

На основании п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

Кроме того, как указано в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию, в связи с чем холодная пристройка на земельном участке по адресу: <адрес>, является вспомогательным объектом, разрешение на строительство которого не требуется.

Доводы третьих лиц о том, что наличие пристройки на земельном участке по адресу: <адрес>, нарушает их права и создает угрозу жизни и здоровью отклоняются судом, поскольку согласно учетно-технической документации, предоставленной МУП ЦМБТИ по запросу суда, жилой дом третьих лиц располагается удаленно и не примыкают к границе земельного участка ответчика.

Доказательств нарушения прав третьих лиц, материалы дела не содержат.

В рассматриваемом споре так же установлено, что заявленная к сносу постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, объяснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку возведение спорного объекта на земельном участке не имеет совокупность признаков, предусмотренных ст.222 ГК РФ ведущих к безусловному сносу объекта недвижимости, исковые требования администрации Ворошиловского района г. Волгограда к Нечетовой А.А. о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

В силу положений ст.144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела, определением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 16 июня 2022 года приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, переход права в отношении объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований суд считает необходимым сохранить данные обеспечительные меры до вступления настоящего решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Администрации Ворошиловского района г. Волгограда в удовлетворении исковых требований к Нечетовой ФИО1 о возложении обязанности за свой счет произвести снос помещения холодной пристройки со стороны левого фасада жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,– отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 16 июня 2022 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, переход права в отношении объекта капитального строительства– жилого дома с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, - сохранить до вступления настоящего решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                    Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 23 марта 2023 года.

Судья                                 Юрченко Д.А.