Решение от 26.10.2021 по делу № 2а-1361/2021 от 30.08.2021

Дело № 2а-1361/2021

42RS0001-01-2021-002670-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд

в составе председательствующего Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Телешевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

«26» октября 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Караваева Владимира Александровича к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности на административного ответчика вынести новое заключение,

УСТАНОВИЛ:

Караваев В.А., в лице представителя Дударева В.В., действующего на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от <дата> года, обязании административного ответчика вынести новое заключение.

Требования мотивированы тем, что Караваев В.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа от <дата> по результатам рассмотрения заявления истца, направленного со всеми документами, спорный жилой дом был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Полагает заключение незаконным, вынесенным формально в нарушение действующего законодательства без выезда по адресу нахождения спорного жилого дома, без обследования с применением приборов измерения, технических средств, привлечением экспертов, представителей пожарного надзора, не приняты во внимание экспертные заключения, представленные истцом.

Просил признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от <дата>, обязать Межведомственную комиссию вынести заключение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 с привлечением представителей пожарного надзора, экспертного учреждения, с принятием решения органом местного самоуправления по итогам работы комиссии в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец Караваев В.А. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, его представитель Дударев В.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики Администрация Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение), в соответствии с пунктом 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).

В силу абзаца второго пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.47 Положения По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, Караваев В.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8).

<дата> Караваев В.А. обратился в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса о непригодности для проживания указанного жилого дома (л.д. 51).

Актом обследования помещения № от <дата>, подписанным председателем и членами межведомственной комиссии, с участием приглашенного собственника помещения установлено, что жилой дом по <адрес>, <дата> года постройки, деревянный, одноквартирный, общей площадью 28,3 кв.м. Отопление печное, имеется холодное водоснабжение, дом не канализован. Фундамент ленточный. Стены деревянные. Кровля скатная, покрыта асбестоцементными листами; дверные блоки деревянные, окрашенные; оконныеблоки деревянные; полы деревянные, дощатые. Общий процент износа по дому – 71% на 2016 год. Температура воздуха в жилой комнате (гостиная) -7 градусов (норма +20-24), относительная влажность воздуха в жилой комнате (гостиная) 66,8% (норма 30-60%), что не соответствует требованиям р. VIII, п. 128 СанПиН 2.1.3684-21, п. 89, табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21. Протокол лабораторных исследований микроклимата № от <дата> выдан ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах (л.д. 40-41).

Актом о результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда от <дата> при визуальном осмотре ГЖИ Кемеровской области выявлено, что наружные бревенчатые стены подвержены гниению, наблюдается отсутствие конопатки, местами швы запенены, трещины венцов. На фундаменте присутствуют трещины. Наблюдаются повреждения конструкции кровли, частично разрушены асбестоцементные листы (л.д. 64).

Согласно заключению от <дата> ГЖИ Кемеровской области пришла к выводу о необходимости рассмотрения вопроса признания помещений пригодными (непригодными) для проживания, жилого дома аварийным на межведомственной комиссии (л.д. 64 оборот).

Из экспертного заключения о соответствии условий проживания населения в жилом доме (квартире), общежитии, в пунктах временного проживания требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от <дата> № спорный жилой дом не соответствует требованиям р. VIII, п. 127, 128 СанПиН 2.1.3684-21, п. 89, табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 65-67).

Актом оценочной комиссии № от <дата> Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ» Кемеровское отделение установлено, общий процент износа спорного дома составляет 71% на дату обследования 2016 год. Состояние конструктивных элементов жилого дома имеет дефекты: выпучивание и заметное искривление цоколя, трещины в цоколе, бревна поражены гнилью, опасные деформации стен и перекрытий, кровля имеет множественные повреждения и протечки, полы провалились, на грани разрушения, оконные и дверные блоки полностью расстроены, не открываются и выпадают, массовые отставания отделки (л.д. 68).

Из акта экспертного исследования № от <дата> обследования технического состояния ограждающих конструкций жилого дома, составленным <...>, специалист пришел к следующим выводам: обследование технического состояния ограждающих конструкций спорного жилого дома, показало, что несущие и ограждающие конструкции вследствие деградации свойств материалов во времени исчерпали свою несущую способность и находятся в аварийном состоянии. Во время обследования несущих конструктивных элементов жилого дома, были выявлены пластические деформации недопустимой величины, признаки нарушения устойчивости и разрушение кирпичных кладки печного блока, выпучивание стен, перекосы дверных и оконных проемов в следствии неравномерной осадки фундаментов, капиллярный подъем влаги по штукатурке стен, гниение нижних и рядовых венцов, разрушение венцов гнилью, в следствии разрушения гидроизоляции и фундаментов; визуально и инструментально определим прогиб балок перекрытия; линия полов имеет значительные уклоны, внутренняя поверхность (лаги) местами повреждены гнилью; конструктивные элементы крыши (стропила, обрешетка) имеют множественные следы протечек и бурый цвет, свидетельствующий о начале процесса гниения. Выявленные дефекты являются критическими, в следствии чего дальнейшая эксплуатация обследуемого жилого дома, несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, живущих в нем.

Исследуемый жилой дом, не пригоден для дальнейшего проживания и ремонт его экономически не целесообразен, в соответствии с Методикой, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 г. N 404. Исследуемый жилой дом, имеет физический износ конструктивных элементов от 60% до 80%. Общая характеристика технического состояния, согласно таблицы составляет: состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих весьма ветхое. Выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении капитального ремонта с усилением или заменой поврежденных конструкций в целом или отдельными элементами.

На основании вышеизложенного нормативно определенная стоимость капитального ремонта, в % от восстановительной стоимости составляет от 91 до 120%. При таких затратах, проведение капитального ремонта не целесообразно.

В соответствии с критериями ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкции и оснований. Основные положения», несущие элементы спорного жилого дома отвечают значению - аварийное состояние. Выявленные критические дефекты и пластические деформации конструктивных элементов жилого относятся к первой группе предельных состояний, превышение которых ведет потере несущей способности строительных конструкций и дальнейшему обрушению. Существует угроза обрушения указанного жилого дома. (л.д. 69-98)

<дата> Межведомственной комиссией было принято заключение № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконстукции или перепланеровке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д. 42)

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в числе прочего, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Разрешая заявленные требования, судом исходит из того, что как усматривается из заключения межведомственной комиссии № от <дата>, при принятии решения комиссия в своем распоряжении имела все указанные выше экспертные заключения, указывающие на то, что спорный жилой дом не отвечает требованиям безопасности здания; существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей; жилой дом отвечает признаками аварийного состояния согласно ГОСТ <...> (акт экспертного исследования № от <дата>, акт оценочной комиссии № от <дата> Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ» Кемеровское отделение).

Таким образом, указанные заключения специалистов содержат выводы относительно состояния спорного жилого дома, противоположные выводам межведомственной комиссии, изложенным в акте обследования, на основании которого принято оспариваемое заключение.

Между тем в заключении межведомственной комиссии этим противоречиям оценки не дано, более того, оно не содержит мотивов принятого решения, в нем не указаны обстоятельства, на основании которых сделан вывод о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Также не принято во внимание, что спорный жилой дом деревянный, <дата> года постройки, его физический износ 71% был определен по состоянию на 2016 год.

По существу заключение межведомственной комиссии не содержит мотивов принятого решения, в нем не указаны обстоятельства и соответствующие доказательства, на основании которых сделан вывод о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Также заключение комиссии не содержит суждения о том, какой конкретный вид работ (капитальный ремонт, либо реконструкцию, либо перепланировку) требуется произвести с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, хотя именно это следует из содержания п.47 Положения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 08.11.2021.