Решение по делу № 21-326/2020 от 04.03.2020

Судья Богомолова Л.А.

Дело № 7-495 / 21-326/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 20 мая 2020 г. в г. Перми жалобу защитника Громова Игоря Михайловича - Колчановой Нины Николаевны на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 25 декабря 2019 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя жалобы

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю № 1103/11/29-2019 от 25 декабря 2019 г. Громов И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 13950 рублей с отсрочкой исполнения административного наказания до 25 марта 2020 г.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20 февраля 2020 г. постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Громова И.М. – Колчанова Н.Н. просит об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что бездействие по регистрации права на земельный участок не является нарушением земельного законодательства и ответственность за данное бездействие законом не предусмотрена. Громовым И.М. 14 января 2020 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером **. Проведение регистрации подтверждало наличие у Громова И.М. прав на используемый земельный участок. Предмет административного правонарушения не был установлен на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Отсутствие на момент составления протокола и вынесения постановления регистрации уже имеющихся у Громова И.М. прав на земельный участок, не могло причинить какой-либо вред либо нарушить права и интересы иных лиц, а также посягнуть на общественный порядок. Отсутствие действиями Громова И.М. причинения какого-либо вреда, исключает наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде Громов И.М., извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Защитник Колчанова Н.Н. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представитель административного органа К. не согласилась с доводами жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Из положений статей 25, 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица о привлечении Громова И.М. к административной ответственности без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении Громовым И.М. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, администрацией Дзержинского района г. Перми на основании распоряжения от 14 октября 2019 г. в отношении Громова И.М. проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка расположенного по адресу: ****, площадью 2725,23 кв.м., из них площадью 941,3 кв.м. за счет земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1783,93 кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, путем установки ограждения без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Громову И.М. 14 ноября 2019 г. по факту выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, выразившегося в использовании Громовым И.М. земельного участка (самовольном занятии) выдано предписание № 68 об устранении нарушения требований земельного законодательства в срок до 14 мая 2020 г.

Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения Громова И.М. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения Громовым И.М. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2019 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки земельного участка по адресу: **** при осуществлении земельного контроля, актом проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от 14 ноября 2019 г. с фототаблицей, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства № 68 от 14 ноября 2019 г., схемой расположения земельного участка от 14 ноября 2019 г., планом земельного участка, выписками из ЕГРН, а также иными материалами дела.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностного лица, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Действия Громова И.М. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Громова И.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом в оспариваемых актах мотивированы.

Доводы жалобы Громова И.М. об отсутствии состава административного правонарушения направлены на несогласие с выводами должностных лиц и судьи районного суда о наличии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а также с неверным толкованием норм действующего законодательства и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых по делу актов.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Из материалов дела следует, что Громовым И.М. фактически используется земельный участок, который огорожен забором, без установленных законодательством прав на данный участок и не оспаривается привлекаемым, что является нарушением требований статей 25, 26 ЗК РФ и свидетельствует о наличии в действиях Громова И.М. состава административно правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие Громовым И.М. всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение им каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок, в материалах дела не содержится и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено.

Ссылка защитника о том, что решением Дзержинского районного суда от 22 марта 2012 г. признано право собственности на домовладение не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы о том, что Громовым И.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ** 14 января 2020 г. также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому и не влекут отмены вынесенных по делу об административном правонарушении актов, поскольку право собственности оформлено после привлечения Громова И.М. к административной ответственности, кроме того, право оформлено только на земельный участок 966 кв.м., когда как привлекаемым используется земельный участок большей площади (2725,33 кв.м.).

Доводы об отсутствии вреда, причиненного действиями Громова И.М., не могут быть приняты во внимание, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, кроме того, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле и исследованных судьей районного суда доказательств и не свидетельствуют об отсутствии вины Громова И.М. в совершении вмененного административного правонарушения и допущенных существенных нарушениях, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Постановление о привлечении Громова И.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Громову И.М. в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ на основании положений части 2.2 статьи 4.1 менее минимального размера.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Громова И.М. допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 25 декабря 2019 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20 февраля 2020 г., оставить без изменения, жалобу защитника Громова Игоря Михайловича - Колчановой Нины Николаевны - без удовлетворения.

Судья: подпись.