Решение по делу № 2-671/2014 от 28.03.2014

Дело № 2-671/14                         -копия-

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 17 апреля 2014 года.

<адрес обезличен> районный суд РБ в составе:

председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием старшего помощника <адрес обезличен> межрайонного прокурора Юсеевой Л.М.,

представителя Совета муниципального района <адрес обезличен> район Алтаевой С.Р.,

при секретаре Григорьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление <адрес обезличен> межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального района <адрес обезличен> в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании решения Совета муниципального района <адрес обезличен> недействующим полностью,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал следующее. Решением Совета муниципального района <адрес обезличен> <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>) утверждено Положение о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Отдельные пункты Положения противоречат требованиям действующего законодательства и содержат коррупциогенные факторы. Постановлением Правительства РБ <№> от <дата обезличена> определен перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно. Согласно п. 3 указанного постановления, орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает в органах, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления Республики Башкортостан либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления Республики Башкортостан организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся следующие документы: а) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, б) справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации РБ, о наличии в собственности объектов недвижимости, в) справка, выданная органом местного самоуправления о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, г) справка, выданная органом местного самоуправления об отсутствии земельного участка. Однако, оспариваемым Положением не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления запрашивать указанные документы в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них). Подпункты «а», «б», «в» пункта 2.2. Положения предусматривают обременительные требования к заявителям в виде представления выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости; справки, выданной органом местного самоуправления о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; справки, выданной органом местного самоуправления об отсутствии земельного участка; справки, выданной государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации РБ, о наличии в собственности объектов недвижимости. Пунктом 2.3. Положения предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению для граждан о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, среди которых справка, выданная администрацией сельского поселения по месту проживания о наличии земельного участка; справка с отдела архитектуры о наличии земельного участка; оригинал Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах. Таким образом, от заявителей незаконно истребуются документы, которые находятся в распоряжении иных органов власти и местного самоуправления. Приведенный недостаток в силу п.п. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором, поскольку устанавливает для граждан обременительные требования. Частью 2.1. ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» определены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Между тем, данным Положением не предусмотрен порядок предоставления на льготных основаниях земельных участков таким категориям граждан, как имеющих трех и более несовершеннолетних детей; ребенка-инвалида. На указанное решение Совета муниципального района <адрес обезличен> межрайонным прокурором <дата обезличена> принесен протест. Между тем, до настоящего времени протест межрайонного прокурора Советом муниципального района <адрес обезличен> не рассмотрен, изменения в оспариваемое Положение не внесены, коррупциогенные факторы из нормативного правового акта не исключены, что указывает на затягивание вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом. В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Просил подпункты «а», «б», «в» пункта 2.2 Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>) в части истребования следующих документов: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости; справки, выданной органом местного самоуправления о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; справки, выданной органом местного самоуправления об отсутствии земельного участка; справки, выданной государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации РБ о наличии в собственности объектов недвижимости, признать недействующими. Пункт 2.3. Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>) в части истребования следующих документов: справка, выданная администрацией сельского поселения по месту проживания о наличии земельного участка; справка с отдела архитекторы о наличии земельного участка; оригинал Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах, признать недействующим.

В судебном заседании старший помощник <адрес обезличен> межрайонного прокурора Юсеева Л.Р., поддержав исковые требования, просила признать недействующим подпункты «а», «б», «в» пункта 2.2 Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>), в части истребования следующих документов: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости; справки, выданной органом местного самоуправления о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; справки, выданной органом местного самоуправления об отсутствии земельного участка; справки, выданной государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации РБ о наличии в собственности объектов недвижимости. Пункт 2.3. Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>), в части истребования следующих документов: справка, выданная администрацией сельского поселения по месту проживания о наличии земельного участка; справка с отдела архитекторы о наличии земельного участка; оригинал Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах.

В судебном заседании представитель Совета муниципального района <адрес обезличен> Алтаева С.А. считает требования прокурора не подлежащим удовлетворению, поскольку из КУС МЗИО РБ по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> по настоящее время не поступили необходимые документы, для рассмотрения протеста прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему:

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что действительно решением Совета муниципального района <адрес обезличен> <№> от <дата обезличена> (в ред. решения Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> № <№>) - утвержден Порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые, не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

При этом, подпунктами «а», «б», «в» пункта 2.2 Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>) - определен перечень документов, прилагаемых к заявлению граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а именно: а) для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:- копия документа, удостоверяющего личность, нотариально удостоверенная доверенность - в случае подачи заявления представителем, справка, выданная органом местного самоуправления (не ранее 60 дней на дату подачи заявления), о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с указанием даты постановки на учет, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя гражданина правах на объекты недвижимости (выписка предоставляется по месту жительства гражданина и местонахождению земельного участка), справка, выданная органом местного самоуправления муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства гражданина (для лиц, проживающих в сельской местности), об отсутствии у него земельного участка на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства;

б) для молодых семей, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполных семей, состоящих из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющих одного и более детей, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений:

- копии документов, удостоверяющих личность супругов или родителя, нотариально удостоверенная доверенность - в случае подачи заявления представителем, копия свидетельства о браке (для полной семьи), копия свидетельства о рождении ребенка (детей) - для неполной семьи, свидетельства об усыновлении (удочерении) - в случае наличия усыновленного ребенка - для неполной семьи, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя каждого из супругов (родителя), ребенка (детей) правах на объекты недвижимости (выписка предоставляется по месту жительства супругов или родителя и местонахождению земельного участка), копия финансового лицевого счета, справка о составе семьи по месту регистрации, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном жилом доме, в случае, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, - справка о наличии тяжелой формы заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, справка, выданная органом местного самоуправления, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства супругов (родителя), ребенка (детей), об отсутствии у них земельных участков на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, о наличии в собственности супругов (родителя) объектов недвижимости по месту жительства супругов (родителя);

в) для работников организаций бюджетной сферы, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющихся собственниками жилых помещений, работающих по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет:

- копия документа, удостоверяющего личность, нотариально удостоверенная доверенность - в случае подачи заявления представителем, копия трудового договора, заверенная работодателем, справка отдела кадров по месту работы, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя заявителя и каждого члена его семьи правах на объекты недвижимости (выписка предоставляется по месту жительства заявителя и местонахождению земельного участка), копия финансового лицевого счета, справка о составе семьи по месту регистрации, справка, выданная органом местного самоуправления, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства гражданина и членов его семьи, об отсутствии у них земельных участков на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства, справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, о наличии в собственности гражданина и членов его семьи объектов недвижимости по месту жительства гражданина и членов его семьи, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном жилом доме, в случае, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, - справка о наличии тяжелой формы заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, документы, подтверждающие проживание заявителя в коммунальной квартире или общежитии, копии свидетельств о браке либо копии паспортов всех проживающих в жилом помещении лиц, технический паспорт (технический формуляр) жилого помещения, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном жилом доме.

Кроме того, в соответствие с пунктом 2.3. Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>): также определен перечень документов, прилагаемых к заявлению для граждан, постоянно проживающих в сельской местности, о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а именно: копия документа, удостоверяющего личность, нотариально удостоверенная доверенность в случае подачи заявления представителем, выписка из домовой книги или похозяйственной книги, справка, выданная администрацией сельского поселения по месту постоянного проживания о наличии земельного участка на всех членов семьи, справка, выданная отделом архитектуры и градостроительства о наличии земельного участка на всех членов семьи, оригинал выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя гражданина правах на объекты недвижимости на всех членов семьи.

Однако, в соответствие с постановлением Правительства РБ <№> от <дата обезличена> - определен перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно.

При этом, согласно п. 3 указанного постановления - орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает в органах, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления Республики Башкортостан либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления Республики Башкортостан организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся следующие документы: а) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, б) справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации РБ. о наличии в собственности объектов недвижимости, в) справка, выданная органом местного самоуправления о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, г) справка, выданная органом местного самоуправления об отсутствии земельного участка.

В связи с этим, на решение Совета муниципального района <адрес обезличен> <№> от <дата обезличена>, Мелеузовским межрайонным прокурором <дата обезличена> внесен протест.

Однако, как следует из письма <№> от <дата обезличена> года, данный протест был принят к рассмотрению и в настоящее время разрабатывается лишь проект решения о внесении изменений, с указанием, что об изменении решения будет сообщено дополнительно.

В силу п.п. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором, поскольку устанавливает для граждан обременительные требования.

Частью 2.1. ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» - определены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

На основании вышеизложенного, суд считает подпункты «а», «б», «в» пункта 2.2. Положения и пункт 2.3. Положения, предусматривающие обременительные требования к заявителям, противоречащими требованиям действующего законодательства и находит требования <адрес обезличен> межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального района <адрес обезличен>, в порядке ст. 251 ГПК РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление <адрес обезличен> межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального района <адрес обезличен> в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании решения Совета муниципального района <адрес обезличен> недействующим ... - удовлетворить.

Признать подпункты «а», «б», «в» пункта 2.2 Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>), в части истребования следующих документов: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости; справки, выданной органом местного самоуправления о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; справки, выданной органом местного самоуправления об отсутствии земельного участка; справки, выданной государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации РБ. о наличии в собственности объектов недвижимости - недействующим.

Признать пункт 2.3. Положения о порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность, на которые не разграничена в муниципальном районе <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>), в части истребования следующих документов: справка, выданная администрацией сельского поселения по месту проживания о наличии земельного участка; справка с отдела архитекторы о наличии земельного участка; оригинал Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах - недействующим.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в месячный срок со дня оглашения через <адрес обезличен>.

Председательствующий                             А.Р. Байрашев

...

...

...

...