Решение по делу № 2-1033/2022 от 02.08.2022

Дело 2-1033/2022

УИД:18RS0027-01-2022-001493-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года                 пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Щекалевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Красносельская основная общеобразовательная школа» о признании противоправным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, мотивируя свои требования тем, что должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува в период с 01 апреля 2022 по 14 апреля 2022 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа» (далее-МОУ «Красносельская ООШ»), расположенного по адресу: ***1, ***. В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были установлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно:

В нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 учреждением не проводится обследование технического состояния системы вентиляции, в том числе с применением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха (не представлены протоколы измерений объемов вытяжки воздуха). В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы имеют дефекты и повреждения, и выполнены из материалов, не допускающих влажную обработку и дезинфекцию в классах, в коридоре, между половицами имеются зазоры и щели. В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В нарушение п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 классные доски, предназначенные для организации учебного процесса, изношены, имеют видимые дефекты, поврежденное покрытие, царапины. В соответствии с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. При использовании маркерной доски цвет маркера должен быть контрастного цвета по отношению к цвету доски.

В нарушение п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки школы имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком, имеют нарушение отделки, связанное с повреждением кровли. В соответствии с п. 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 в структурном подразделении учреждения - Красносельском детском саду- постельные принадлежности не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год. В соответствии с п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.

В нарушение п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 в кабинете физики/химии отсутствует подиум, на котором должен устанавливаться демонстрационный стол, защитные бортики установлены не по всему наружному краю стола. В соответствии с п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

В нарушение п. 2.4.9. СанПиН 2.4.3648-20 мебель ветхая, а именно нарушена целостность покрытия у парт и столов, имеются царапины, сколы, что не соответствует гигиеническим требованиями и не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию. В соответствии с п. 2.4.9 СанПиН 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В нарушении п. 3343,    п.3344 СанПиН 3.3686-21 не проводятся плановые профилактические обследования на энтеробиоз воспитанников детского сада, обслуживающего персонала и учащихся в 1-4 классах.

В соответствии с п.3343. СанПиН 3.3686-21 обследованию на энтеробиоз подлежат: воспитанники дошкольных образовательных организаций, работники дошкольных образовательных организаций, учащиеся младших классов (с 1 по 4 класс). В соответствии с п.3344 СанПиН 3.3686-21 плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в дошкольных образовательных организациях и 1 - 4 классах общеобразовательных организаций проводятся 1 раз в год (после летнего периода) и (или) по эпидемиологическим показаниям.

В нарушение п. 3.4.16 СанПин 2.4.3648-20 расписание уроков на 2021-2022 учебный год для обучающихся не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается экспертным заключением № 88/6 от 08.04.2022г.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 2 классе приходится на среду, четверг, облегченный день по баллам пятница.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 3 классе приходится на вторник, четверг, облегченный день по баллам понедельник.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 4 классе приходится на понедельник, среду облегченный день по баллам пятница.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 5 классе приходится на вторник, среду, облегченный день по баллам понедельник.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 6 классе приходится на вторник, среду, облегченный день по баллам пятница.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 7 классе приходится на понедельник, среду, четверг, облегченный день по баллам пятница.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 8 классе приходится на четверг, среду, облегченный день по баллам пятница.

Наибольший объем учебной нагрузки в течение учебной недели по шкале трудности в баллах в 9 классе приходится на вторник, среду, облегченный день по баллам пятница.

Факультативное занятие в 6 классе в четверг проводится между основными занятиями.

В соответствии с п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 обучение в 1 классе осуществляется с соблюдением следующих требований: в середине учебного дня организуется динамическая пауза продолжительностью не менее 40 минут.

Факультативные занятия и занятия по программам дополнительного образования, планируют на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных (дополнительных) занятий и последним уроком необходимо организовывать перерыв продолжительностью не менее 20 минут.

Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг.

В нарушение табл.6.6, 6.7 СанПин 1.2.3685-21 режим дня в группах МОУ «Красносельская ООШ» не соответствует требованиям, что подтверждается экспертным заключением № 89/6 от 08.04.2022

В нарушение п. 8.1.4, п. 8.1.2 прил. 10 табл. 1,3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 рацион питания учащихся и воспитанников Учреждения не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям - фактическая калорийность обеда учащихся составила 540,6 ккал, что составляет 65,7 % от нормируемой энергетической ценности суточного рациона для детей с 7 до 11 лет, что подтверждается протоколом испытаний № 394/1-6 от 07.04.2022г, экспертным заключением № 94/6 от 08.04.2022г.

В нарушение п. 8.1.2 прил. 10 табл. 1,3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фактическая калорийность обеда составила 519,8 ккал, что составляет 82,51 % от нормируемой энергетической ценности суточного рациона для детей с 3 до 7 лет, что подтверждается протоколом испытаний № 394/1-6 от 07.04.2022г, экспертным заключением № 93/6 от 08.04.2022г.

Температура подачи блюд не соответствует температуре, указанной в технологической карте на блюдо, что не отвечает требованиям п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим Правилам). Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложение N 11 к настоящим Правилам).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ответственность за выявленные нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ несёт должностное лицо директор МОУ «Красносельская ООШ».

Вышеназванные нарушения требований санитарного законодательства, санитарных правил и норм произошли в результате бездействия должностного лица, которое не приняло всех зависящих от него мер для их соблюдения.

За нарушение вышеназванных требований должностное лицо директор МОУ «Красносельская ООШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и подвергнуто административному наказанию - штрафу в размере 3000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МОУ «Красносельская ООШ» нарушений, соответствующих положениям абзаца 2 пункта 7 постановления N 336, не выявлено, предписание об устранении выявленных нарушений юридическому лицу не выдано.

Вместе с тем, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 Федерального Закона от 30.03.1999 г№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В порядке статьи 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних, посещающих МОУ «Красносельская ООШ», состав которых не постоянен и персонально изменчив.

В соответствии с п.3 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Увинский район». Функции Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Увинский район». В соответствии с п.10 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданского права являются пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей.

Истец просит признать противоправным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа» (МОУ «Красносельская ООШ») по несоблюдению требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», обязать ответчика в срок до 01 августа 2023 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ожегова М.А., действующая на основании доверенности, не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа» -директор Лимонова Г.А. и представитель третьего лица – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» Чайников Н.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о признании исковых требований, указали, что последствия признания иска им известны и просили суд принять признание исковых требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Красносельская основная общеобразовательная школа» о признании противоправным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа», ИНН ***, расположенного по адресу: ***1, ***, по несоблюдению требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», выразившееся в:

- отсутствии проведения обследования технического состояния системы вентиляции;

- наличии в полах Учреждения дефектов и повреждений, выполнения полов из материалов, не допускающих влажную обработку и дезинфекцию в классах, в коридоре (имеются зазоры и щели);

- наличии изношенности классных досок, наличии видимых дефектов, поврежденности покрытия, царапин;

-наличии дефектов и повреждений на стенах и потолках школы, следов протеканий и признаков поражений грибком, наличии нарушений отделки, связанного с повреждением кровли;

- отсутствии химической чистки или дезинфекционной обработки один раз в год постельных принадлежностей в структурном подразделении учреждения- Красносельском детском саду;

-отсутствии подиума, на котором должен устанавливаться демонстрационный стол, и отсутствии защитных бортиков по всему наружному краю стола в кабинете физики/химии МОУ «Красносельская ООШ»;

- ветхости    ученической мебели в МОУ «Красносельская ООШ», парты и столы имеют не цельное покрытие, следы царапин, сколов, явных повреждений, что не соответствует гигиеническим требованиями и не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию;

-отсутствии в Учреждении проведения плановых профилактических обследований на энтеробиоз воспитанников детского сада, обслуживающего персонала и учащихся в 1-4 классах;

- в не соответствии гигиеническим нормам расписания уроков на 2021-2022 учебный год для обучающихся ;

- в не соответствии гигиеническим     требованиям режима дня в дошкольных группах структурного подразделения Учреждения Красносельского детского сада;

-в не соответствии нормируемым санитарно-эпидемиологическим требованиям рациона питания обучающихся в МОУ «Красносельская ООШ» и воспитанников Красносельского детского сада;

- в не соответствии температуры подачи блюд для обучающихся в МОУ «Красносельская ООШ» и воспитанников Красносельского детского сада температуре, указанной в технологической документации.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Красносельская основная общеобразовательная школа» устранить в срок до 01 августа 2023 года выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

-провести обследование технического состояния системы вентиляции с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха;

-привести в соответствие гигиеническим нормативам полы;

-провести замену классных досок, предназначенных для организации учебного процесса и не соответствующих гигиеническим требованиям;

-привести в соответствие гигиеническим требованиям отделку стен и потолков школы;

-провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей в структурном подразделении Учреждения - Красносельском детском саду;

-оборудовать в кабинете физики/химии подиум для демонстрационного стола, установить защитные бортики по всему наружному краю стола;

-привести в соответствие с гигиеническими требованиями ученическую мебель;

-проводить плановые профилактические обследования на энтеробиоз воспитанников детского сада, обслуживающего персонала и учащихся в 1-4 классах;

-привести в соответствие с гигиеническими нормативами расписание уроков;

-привести в соответствие с гигиеническими требованиями режим дня в дошкольных группах Учреждения;

-привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям рацион питания обучающихся и воспитанников Учреждения;

- обеспечить условия для соблюдения температуры подачи блюд.

    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья-                        В.А.Ёлкина