Решение по делу № 21-55/2022 от 11.01.2022

Дело № 12-55/2022

Судья Шопина Е. В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 марта 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фадеева Алексея Витальевича на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадеева Алексея Витальевича,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года, директор БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Фадеев А.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Фадеева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики Яковлеву Е.Г., прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением прокурора Московского района г.Чебоксары от 15 июля 2021 года в отношении директора БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадеева А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, по тем основаниям, что прокуратурой района в период с 01.07.2021 по 15.07.2021 во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка сведений Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о нарушениях бюджетного законодательства и законодательства о закупочной деятельности, изложенных в отчете о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, которое зарегистрировано по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 июля 2021 года вместе с материалами проверки направлено на рассмотрение в Министерство финансов Чувашской Республики.

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года директор БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Вышеуказанное постановление обжаловано Фадеевым А.В. в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 сентября 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении Фадеева А.В. принято к производству (л.д. 185).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года оставлено без изменения.

Вместе с тем с решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу пункта 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела).

Местом рассмотрения дела в силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ является место совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Аналогичный порядок установлен пунктом 4 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Директору БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадееву А.В. было вменено нецелевое использование средств предоставленной субсидии ввиду оплаты бюджетных средств на цели, не связанные с выполнением государственного задания. Место нахождения юридического лица БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики является: <адрес>. Юрисдикция заместителя министра финансов Чувашской Республики, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, распространялась на всю территорию Чувашской Республики, при этом вменяемое Фадееву А.В. административное правонарушение совершено по месту исполнения им должностных обязанностей, которое относится к территории Московского района г.Чебоксары.

Таким образом, жалоба Фадеева А.В. на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года рассмотрена судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности, она подлежала рассмотрению судьей Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики, по месту совершения административного правонарушения.

На стадии выполнения требований, предусмотренных статьей 29.1 КоАП РФ, судье надлежало решить вопрос о передаче дела на рассмотрение судье Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики на основании части 4 статьи 30.2 КоАП РФ.

Вместе с тем дела рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности (подведомственности).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадеева А.В., подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело с жалобой заявителя на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года следует направить в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики по месту совершения административного правонарушения (г. Чебоксары, ул. Т.Кривова, д.13А).

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора БУ ЧР «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Фадеева Алексея Витальевича, отменить.

Жалобу Фадеева Алексея Витальевича на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-42/2021 от 2 сентября 2021 года направить на рассмотрение в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев