Решение по делу № 33-1996/2023 от 26.01.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-1996/2023                         судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

                          № 2-257/2022                   председательствующий судья суда первой инстанции Морозко О.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 марта 2023 года                                                     гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Бондарева Р.В., Матвиенко Н.О.
при секретаре:	Андрейченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Лещенко Елены Алексеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА

Истец Лещенко Е.А. обратилась к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости; возложении обязанности засчитать в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж Лещенко Е.А. не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; региональные праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истец полагает, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 октября 2022 года иск Лещенко Елены Алексеевны удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части:

- отказа во включении Лещенко Елене Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного установлении/назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; региональных праздничных дней: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- включения Лещенко Елене Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного установлении/назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности «<данные изъяты> специальный стаж в исчислении без применении кратности как 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

Обязано Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (295011 Республика Крым, <адрес>, ОГРН 1147746375116, ИНН 7706808265) включить Лещенко Елене Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой/страховой стаж лечебной и иной деятельности, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; региональные праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (295011 Республика Крым, <адрес> ОГРН 1147746375116, ИНН 7706808265) включить Лещенко Елене Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой/страховой стаж лечебной и иной деятельности, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном/кратном исчислении как 1 год работы как 1 год 6 месяцев периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в <данные изъяты>

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ должности <данные изъяты> в стаж для определения права в календарном исчислении. Оснований для включения периода работы в кратном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев не имеется, так как указанной льготой пользуются только операционные медсестры отделений хирургического профиля, а перевязочные медсестры только в перечисленных в Перечне отделениях (гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого - ортопедическом, туберкулезном для больных костно - суставным туберкулезом). Период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> учтен в стаж для определения права в календарном исчислении. Оснований для включения периода работы в кратном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев у истца не имеется, так как указанной льготой пользуются только операционные медсестры отделений хирургического профиля. В жалобе также указано, что в специальный стаж не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации и региональные праздничные дни.

В связи с реорганизацией ответчика в порядке ст. 44 ГПК РФ и постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 г. № 361п о переименовании произведена его замена на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения. Представителем ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, выплатное дело Лещенко Е.А., проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лещенко Е.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж Лещенко Е.А. не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; региональные праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в специальный стаж Лещенко Е.А. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, на основании положений постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Приказа Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28, Письма Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 установлено, что право на льготное исчисление периодов работы (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) имеют: операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).

Указанное свидетельствует о том, что законодатель предусматривает возможности включения в специальный стаж времени работы в должности операционной медицинской сестры в акушерском, гинекологическом и родильном отделениях в льготном порядке.

На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> 1» следует, что Лещенко Е.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 109 -110).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>» Лещенко Е.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в том же родильном доме на основании приказа № 44-к от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволена (л.д. 80).

Таким образом, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лещенко Е.А. работала на должности <данные изъяты> 2 (с 1994 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Вышеуказанными Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной не поименованы. Право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено только операционным медицинским сестрам.

Льготный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости может применяться при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Перечнем, эта деятельность также должна осуществляться в структурном подразделении, предусмотренном Перечнем, в данном случае в отделении хирургического профиля.

С учетом изложенного, вывод суда о наличии оснований для включения периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях <данные изъяты> в специальный стаж старости в льготном исчислении (1 год 6 месяцев за 1 год работы), является незаконным.

Что касается вывода суда о включении в стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то судебная коллегия находи его обоснованным.

    В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с этим периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Поскольку направление Лещенко Е.А. на курсы повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки, за ней в спорный период сохранялось как место работы и должность, так и средняя заработная плата.

В указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лещенко Е.А. работала в должности и в учреждении, работа в которых даёт ей право на назначение досрочной пенсии. В связи с этим время прохождение обучения на курсах должно расцениваться, как продолжение профессиональной деятельности истца и подлежит включению в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

У судебной коллегии также нет оснований не согласиться с включение судом первой инстанции в специальный стаж истца нерабочих (праздничные дни), установленных органами государственной власти Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в "специальный" стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные ТК РФ, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ст. 112 ТК РФ. При этом в ст. 5 ТК РФ указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях. Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (Постановление Президиума ВС РФ от 21.12.2011 N 20-ПВ11).

Таким образом, принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, судебная коллегия полагает, что оснований для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ не имеется.

Во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано. Лещенко Е.А. решение суда не оспаривается. В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 октября 2022 года отменить в части включения в специальный стаж Лещенко Елены Алексеевны в льготном исчислении 1 год 6 месяца за 1 год работы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в этой части в иске отказать.

    В остальной части решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: