Решение от 01.08.2022 по делу № 2-1267/2022 от 17.05.2022

№ 2-42/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2022 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –	Корбут А.О.
при секретаре –	Таранцовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к ФИО2, об отмене регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации, -

    установил:

    11 декабря 2020 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ФИО2, об отмене регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации.

    Исковое заявление мотивировано тем, что 6 октября 2017 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № № по объекту «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес>. Заказчиком строительства по указанной декларации выступает ФИО2.

    В декларации о начале выполнения строительных работ указано, что основанием для разработки проектной документации, выданное органом местного самоуправления послужило постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым № 021-1/276 от 24 мая 2017 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №».

    Истец указывает, что 22 мая 2017 года ФИО2 обратился в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (вх. 029-13/1864).

    По результатам рассмотрения заявления ФИО2, администрацией города Бахчисарай Республики Крым выдан градостроительный план земельного участка № № от 24 мая 2017 года, утверждённый постановлением администрации г. Бахчисарая Республики Крым от 24 мая 2017 года №.1-1/276.

    Истец отмечает, что 11 мая 2018 года в адрес администрации города Бахчисарая Республики Крым поступил протест прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от 11 мая 2018 года № на постановление от 24 мая 2017 года № 02.1-1/276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг».

    По результатам рассмотрения вышеуказанного протеста прокуратуры Бахчисарайского района, администрацией города Бахчисарая Республики Крым вынесено постановление от 21 мая 2018 года № «Об отмене постановления от 24 мая 2017 года №.1-1/276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг».

    29 мая 2018 года в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым из прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым поступило представление.

    5 июня 2018 года Службой зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации № № по объекту «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес> (остановка «Универмаг»)».

    Истец указывает, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от 29 мая 2018 года № регистрация декларации о начале выполнения строительных работ № РК08217015502 отменена приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 6 июня 2018 №-«ОД» и данный приказ не был оспорен ФИО2 в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Истец отмечает, что градостроительный план земельного участка является первичным документом по отношению к проектной документации на объект капитального строительства, поскольку последняя разрабатывается на основании градостроительного плана на земельный участок.

    По мнению истца, декларация о готовности объекта к эксплуатации от 5 июня 2018 года № № «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес>, (остановка «Универмаг») содержит в себе недостоверные сведения в пункте 9 «Информация о проектной документации», так как проектная документация на объект капитального строительства: «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес> (остановка «Универмаг»)» утверждена 11 августа 2017 года, на основании градостроительного плана земельного участка № № от 24 мая 2017 года, который на момент регистрации спорной декларации был отменен и на дату 5 июня 2018 года не действовал.

    Истец считает, что декларация как ненормативный акт вошла в противоречие с актами, имеющими большую юридическую силу, а именно ч. 1 ст. 55, ст. 57.3 ГрК РФ и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

    По мнению истца, в связи с отменой постановления администрации города Бахчисарая Республики Крым от 24 мая 2017 года № 02.1-1/276, считать утвержденную проектную документацию соответствующей требованиям градостроительного законодательства, не представляется возможным.

    Истец просит отменить регистрацию декларации № № от 5 июня 2018 года о готовности объекта к эксплуатации «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес> (остановка «Универмаг»).

    В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

        Изучив материалы дела, материалы административного дела № 2а-1310/2021, исследовав в их совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, по следующим основаниям.

        Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

    Из содержания статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных нормативно правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

    В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, (остановка «Универмаг»), площадью 300 +/- 6 кв.м, согласно выписке из ЕГРН от 14 апреля 2017 года является муниципальной собственностью муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым (л.д. 28-30).

    29 декабря 2016 года между администрацией города Бахчисарая и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, (остановка «Универмаг»), площадью 300 +/- 6 кв.м, на 3 года (л.д. 35-42).

    12 апреля 2017 года между ИП ФИО7 (арендатор) и ФИО2 (новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 декабря 2016 года № (л.д. 50-51).

    Судом также установлено, что 22 мая 2017 года ФИО2 обратился в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, для строительства магазина и реконструкции остановки «Универмаг» (л.д. 20).

    На основании заявления ФИО2, 24 мая 2017 года администрацией города Бахчисарая Республики Крым выдан градостроительный план земельного участка № № (л.д. 15-19).

    11 мая 2018 года прокурором Бахчисарайского района Республики Крым в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым направлен протест на постановление от 24 мая 2017 года № 02.1-1/276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг».

    Из содержания протеста следует, что по результатам изучения градостроительного плана земельного участка, по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг», утвержденного постановлением администрации г. Бахчисарая от 24 мая 2017 года, прокуратурой установлено несоответствие его положений требованиям федерального законодательства, в связи с чем прокурор требовал отменить постановление от 24 мая 2017 года № 02.1-1/276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг» (л.д. 12-14).

    Постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 21 мая 2018 года № 02.1-1/382 «Об отмене постановления от 24 мая 2017 года № 02.1-1/276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг», отменено постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 24 мая 2017 года № 02.1-1/276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, остановка «Универмаг» (л.д. 89).

    27 сентября 2017 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ – магазина смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес>, (остановка «Универмаг») с категорией сложности – 2 по заказу ФИО2

    Основанием для разработки проектной документации указано: постановление № от 24 мая 2017 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 173-176).

    Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 6 июля 2018 года № 71 «ОД» отменена регистрация декларации № № от 6 октября 2017 года о начале выполнения строительных работ по объекту «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес> (остановка «Универмаг»), заказчиком является ФИО2 (л.д. 57-58).

    5 июня 2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации – магазина смешанной торговли на 4 торговых места, расположенного по адресу: <адрес> (остановка «Универмаг») (л.д. 177-183).

    26 июня 2020 года прокуратура Бахчисарайского района Республики Крым направила в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в котором указала на необходимость принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих путем обращения в суд с заявлением об отмене декларации о готовности объекта к эксплуатации «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, <адрес> (остановка «Универмаг») к эксплуатации № № (л.д. 60-62).

    Согласно положений частей 1, 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также эксплуатации зданий, сооружений.

    В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 31 декабря 2020 года на территории Республики Крым устанавливался особенности регулирования градостроительных и земельных отношений.

    В соответствии с положениями статьи 21 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым ранее осуществлялись Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

    Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2039-6/14, действовавшего до 15 января 2020 года, утвержден Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, согласно п. 2 которого принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I-III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Службой государственного строительного надзора Республики Крым поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

    В соответствии с пунктом 3.3. Указа Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» образован Служба государственного строительного надзора Республики Крым, которая осуществляла свою деятельность с 1 января 2015 года по 9 сентября 2020 года на основании Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 169.

    В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного Положения, Служба Государственного строительного надзора Республики Крым являлась исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательства Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

    Пунктов 2.5 вышеуказанного Положения установлены полномочия по принятию в эксплуатацию объектов I-III категории сложности путем регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации.

    В соответствии с положениями о Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 августа 2020 года № 482, на Министерство возложено осуществление разрешительных и регистрационных функций в сфере градостроительной деятельности, государственного строительного надзора на территории Республики Крым, а согласно пункту 4 Указа Главы республики Крым от 6 августа 2020 года № 256-У Министерство является правопреемником прав и обязанностей Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, включая обязательства возникшие в результате исполнения судебных решений.

    В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 6 августа 2020 года № 256-У с 10 сентября 2020 года Служба государственного строительного надзора Республики Крым ликвидирована, ее функции и полномочия переданы Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, которое, также определено правопреемником указанной службы.

    Пунктом 16 Порядка № 2039-6/14 было предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных указанных в поданной им декларации, в соответствии с законом.

    Пунктом 17 Порядка № 2039-6/14 было установлено, что в случае если декларация подана или заполнена с нарушением настоящего Порядка, в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями настоящего Порядка.

    Согласно пункту 24 Порядка № 2036-6/14 принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключав запись о регистрации из единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Служба отменяет регистрацию декларации также по решение суда об отмене регистрации декларации, вступившего в законную силу.

    Приложением № 1 Порядка № 2039-6/14 установлена форма декларации о готовности объекта к эксплуатации.

    Согласно установленной формы в п. 9 декларации указывалась информация о проектной документации (строительном паспорте – при наличии).

    В исковом заявлении истец указывает на то, что декларация о готовности объекта к эксплуатации от 5 июня 2018 года № № содержит в себе недостоверные сведения в п. 9 «Информация о проектной документации», поскольку проектная документация на объект капитального строительства «Магазин смешанной торговли на 4 торговых места, расположенный по адресу: <адрес> (остановка «Универмаг» утверждена 11 августа 2017 года, на основании градостроительного плана земельного участка от 24 мая 2017 года, который на момент регистрации спорной декларации был отменен и на дату 5 июня 2018 года не действовал.

    Вместе с тем, судом установлено, что 1 июня 2021 года ФИО3 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации города Бахчисарая Республики Крым, заинтересованные лица: прокуратура Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО2, в котором просил признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 21 мая 2018 года № 02.1-1/328 «Об удовлетворении протеста прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от 11 мая 2018 года № 19-42/2018».

    Административное исковое заявление мотивировал тем, что административный истец 4 июля 2018 года приобрел в собственность у ФИО2 нежилое здание – магазин, расположенный по адресу: <адрес>, строение 42Б, остановка «Универмаг». Административный истец является правообладателем данного нежилого здания, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

    Постановлением администрации города Бахчисарай Республики Крым № 02.1-1/382 от 21 мая 2018 года отменено постановление администрации города Бахчисарай Республики Крым №02.1-1/27б от 24 мая 2017 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, строение 42Б, остановка «Универмаг».

    По мнению административного истца, вышеуказанное постановление нарушает его права как собственника, поскольку оно препятствует реализации его имущественных прав – права владения, пользования и распоряжения своим недвижимым имуществом. В связи с вышеуказанным, административный истец обратилась в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

    Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 октября 2021 года по административному делу № 2а-1310/2021 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Бахчисарай Республики Крым, заинтересованные лица: прокуратура Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО2, глава администрации города Бахчисарай Республики Крым, о признании незаконным постановления административное исковое заявление удовлетворено.

    Суд признал незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым № 02.1-1/382 от 21 мая 2018 года «Об отмене постановления администрации города Бахчисарай Республики Крым № 02.1-1/27б от 24 мая 2017 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, строение 42Б, остановка «Универмаг».

    Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

    В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца относительно указания ФИО2 недостоверных сведений в п. 9 декларации о готовности объекта к эксплуатации от 5 июня 2018 года № №, является несостоятельным.

    Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

    В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальны право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа, защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

    Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными название статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

    Из приведенных норм права следует, что защите в судебном порядке подлежит только нарушенное право

    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

    решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 8 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░