Решение по делу № 33-5891/2023 от 23.03.2023

Судья Говорова О.Н.                УИД 61RS0045-01-2022-001863-08

Дело № 33-5891/2023

Дело № 2-1489/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Джагрунова А.А., Максимова Е.А.,

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к Зленко Ю.Г., об обязании не чинить препятствий в подключении домовладения к сети газораспределения, по апелляционной жалобе З.Ю.Г. решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 06декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Джагрунова А.А., судебная коллегия

установила:

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области, является исполнителем региональной программы газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации, Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.Во исполнение указанного поручения, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в рамках программы газификации.

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»поступила заявка Пивоварова О.Н. о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с/т Авиатор, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в рамках догазификации.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подключение домовладения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с/т Авиатор, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенный по границе земельного участка, диаметр 57 мм, сталь, лкм, максимальное рабочее давление: 0,003 МПа.Заказчиком строительства газопровода является Зленко Ю.Г.- председатель инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1», что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.08.2018.

На обращение к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источникуответчик отказал истцу в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику.

Истец указал, что отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу нарушает законные интересы истца в сфере экономической деятельности, по технологическому подключению домовладений и поставке газа, препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации, нарушая права, в том числе неопределенного круга лиц.

В связи с чем, истец просил суд обязать Зленко Ю.Г. не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в подключении домовладения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с/т АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к газопроводу низкого давления, проложенному по границе земельного участка, диаметр 57 мм, сталь, лкм, максимальное рабочие давление 0,003МПа; в случае неисполнения Зленко Ю.Г. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладений, считать полученным; взыскать с Зленко Ю.Г. в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 рублей.

Определением суда в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены СНТ «Авиатор», СНТ «Авиатор-1», Вовк Е.Г., Войцеш Р.Н., Войцеш А.А., Кушко В.Л., Б.Т.М., Левченко А.Н., Ходеева Т.И., Габурганова А.С., З.С.П., Гаврилова В.Г., Макаренко Е.А., Троценко В.И.

РешениемНеклиновского районного суда Ростовской области от 06декабря 2022 годаисковыетребования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Зленко Ю.Г. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и процессуального права.

В обоснование апеллянт указывает, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником газопровода, сообщает о том, что на основании протокола общего собрания инициативной группы от 01.10.2017 ему было делегировано право принять участие в приемке газопровода и подписать акт приемки, но никаких прав на владение газопроводом он не имеет, кроме того «основным абонентом» он не является. По мнению автора жалобы, ответчиками по делу должны выступать все лица – члены СНТ «Авиатор-1», которые вкладывали свои денежные средства в строительство спорного газопровода.

Указывает на то, что истцом не представлено доказательств возможности присоединения только к существующим сетям. Кроме того, СНТ «Авиатор-1» не находится в границах населенного пункта и местность на которой истец планирует произвести действия по подключению газопровода не находится в границах населенного пункта АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В своей апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что истец, не является собственником или законным владельцем газопровода в связи с чем бездоказательно претендует на использование чужого имущества в целях догазификации, ущемляет тем самым права собственности других лиц. Кроме того, подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям является бесплатным, в связи с чем не допускается возможность взыскания убытков, указанных в решении суда.

Апеллянт указывает на то, что Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местнымгазораспределительным сетям.

По мнению автора жалобы, суд неправомерно распространил действие положений ст. 27 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на физическое лицо, подвергнув указанную норму расширенному толкованию.

На апелляционную жалобу Зленко Ю.Г. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поданы возражения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, доводы возражений,посчитав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, выслушав лиц, явившихся в процесс, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Общество является исполнителем региональной Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - программа газификации).

Согласно Посланию Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-Р в период 2021-2022 гг. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в рамках Программы газификации».

Денежные средства, получаемые Обществом от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

Согласно Программы газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации обратилась Пивоварова О.Н., домовладение расположено по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с/т АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подключение домовладения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с/т Авиатор, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенный по границе земельного участка, диаметр 57 мм, сталь, лкм, максимальное рабочее давление: 0,003 МПа.

Истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению, запрос от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) отдельных домовладений садоводческого товарищества «Авиатор», АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с/т Авиатор, в том числе, участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Однако, ответчик письмом (вх. От ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа) отказал истцу в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику.

Из выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу к данной сети газопотребления.

Данный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительной системе Ростовской области и является ее звеном.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Закон о газоснабжении) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно Правил №1547 под «основным абонентом» понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Законодательство РФ не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 10, 304 ГК РФ, положениями Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, исходил из того, что ответчик, не дав согласия на подключение к газопроводу жилого дома Пивоварова О.Н., препятствует исполнению истцом своих обязанностей по реализацию Программы газификации, злоупотребляет своими правами, нарушает законодательство РФ.

При этом суд, согласившись с позицией истца, исходил из того, что именно Зленко Ю.Г. является надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно протоколу собрания инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он является председателем данной группы и собственником газопровода низкого давления, расположенного на территории СНТ «Авиатор-1» в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании акта приемки.

По аналогичным мотивам иск ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» был предъявлен к Зленко Ю.Г.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Действительно, согласно указанному протоколу Зленко Ю.Г. является председателем инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1». Согласно пунктам 9-10 Протокола Зленко Ю.Г. садоводами делегирован ряд полномочий, связанных с проведением и приемкой работ по газификации СНТ «Авиатор-1».

Однако протоколом не предусмотрено, что в компетенцию Зленко Ю.Г. входит решение вопроса о даче согласия на подключение к газопроводу СНТ «Авиатор-1» третьих лиц.Также согласно пункту 2 протокола от 01.10.2017 все собственники участков, принявших решение участвовать в строительстве газопровода и оплатившие взносы, становятся его собственниками.

Согласно Уставу СНТ «Авиатор-1» органами управления Товариществом являются: Общее собрание (собрание уполномоченных) членов товарищества, Правление товарищества, Председатель Правления товарищества.

Ответ СНТ «Авиатор-1» в адрес истца (вх. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа) подписан не только председателем инициативной группы Зленко Ю.Г., но и председателем СНТ «Авиатор-1» З.С.П., заверен печатью СНТ.

Вместе с тем, требования истца по настоящему спору предъявлены к физическому лицу – Зленко Ю.Г., какие-либо требования непосредственно к СНТ «Авиатор-1» истцом не заявлялись.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обоснованными доводы жалобы Зленко Ю.Г. о том, что он является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, а выводы суда первой инстанции о возложении на Зленко Ю.Г. указанных в решении обязанностей, являются необоснованными.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, учитывая, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения районного суда в полном объеме с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая данные обстоятельства, иные доводы жалобы, возражений правового значения по делу не имеют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 06декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к Зленко Ю.Г., об обязании не чинить препятствий в подключении домовладения к сети газораспределения – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17.04.2023.