Решение по делу № 2-444/2015 от 11.08.2015

Дело № 2-444/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2015 года                                     г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Киселевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА недействующим, как противоречащее требованиям федерального законодательства, со дня его принятия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Правила землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при принятии и утверждении Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА утверждены Правила землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения. Данное решение является незаконным, поскольку не соответствует требованиям федерального законодательства, и подлежит отмене. Проект Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения и порядок участия граждан в обсуждении не были официально опубликованы в средствах массовой информации, и как следствие не доведены до неограниченного круга заинтересованных лиц, что привело к нарушению их прав. Постановлением Главы Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА на ДАТА были назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения. Проект Правил доводился до заинтересованных лиц путем размещения на информационных стендах поселения. Официальное неопубликование проекта Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на участие в обсуждении нормативного правового акта. Проведенное публичное слушание по Правилам землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения не может быть признано соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, при проведении публичных слушаний и принятии итогового документа были допущены существенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что заинтересованными лицами не доказан факт, что проект Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения и порядок участия граждан в обсуждении были размещены на информационных стендах.

Представитель администрации Петрозаводского сельского поселения, Глава поселения – Сайфигазин Р.Ф. просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что проект Правил, информация о публичных слушаниях, решение об утверждении Правил, сами Правила были обнародованы на информационных стендах и в сети Интернет.

Представитель Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения Уварова Л.Б. в судебном заседании просила приобщить к материалам дела заявку в Челябинский региональный центр навигационных и информационных технологий, о нахождении данного нормативного акта на сайте Петрозаводского сельского поселения и полученные сведения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселения.

В силу части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В силу части 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Согласно Положения НОМЕР от ДАТА «Об обнародовании нормативных правовых актов Петрозаводского сельского поселения», изданные в пределах полномочий Главы сельского поселения, Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения обнародование нормативных правовых актов считается доведение их до всеобщего сведения путем размещения и полных текстов на информационных стендах в течение трёх дней со дня их подписания (л.д. 55).

В судебном заседании установлено: Совет депутатов Петрозаводского сельского поселения подготовил проект правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения и ДАТА вынес решение о рассмотрении данного проекта путём публичных слушаний, которые назначены на ДАТА (л.д. 5). ДАТА состоялись публичные слушанья по вопросу «Об утверждении правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения Кусинского муниципального района» (л.д. 52). ДАТА Советом депутатов Петрозаводского сельского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области принято решение НОМЕР от ДАТА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения». В котором указано, что данное решение подлежит обнародованию на информационных стендах (л.д.15).

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В судебном заседании было установлено, что продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составили менее двух месяцев. Однако, процедурные нарушения, допущенные со стороны администрации Петрозаводского сельского поселения, на которые ссылался прокурор, не влекут недействительности результатов публичных слушаний, поскольку прокурором не представлено суду доказательств нарушения в связи с этим прав жителей Петрозаводского сельского поселения.

То обстоятельство, что указанные документы не были опубликованы в газете «Жизнь района», подтверждается информацией, предоставленной редакцией газеты и в судебном заседании заинтересованными лицами не оспаривалось (л.д. 7).

Однако, суд полагает, что отсутствие официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта не влечет за собой признание его недействующим.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Согласно Уставу Петрозаводского сельского поселения обнародование решений Главы сельского поселения, Совета депутатов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина является установленным порядком для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА утверждено положение «Об обнародовании нормативных правовых актов Петрозаводского сельского поселения», согласно которому официальное обнародование муниципальных нормативных правовых актов - доведение до всеобщего сведения путем размещения их полных текстов на информационных стендах. Положением установлено пять общественных мест для размещения актов.

Из объяснений заинтересованных лиц, показаний свидетеля ФИО следует, что проект Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения, решение о проведении публичных слушаний, решение Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения об утверждении Правил были обнародованы путем их размещения на информационных стендах, расположенных в общественных местах сельского поселения.

Следовательно, населению Петрозаводского сельского поселения и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием. Иные нарушения при принятии нормативного правого акта не установлены.

Доводы помощника прокурора Кусинского района Челябинской области о том, что заинтересованными лицами не представлены доказательства обнародования оспариваемого акта, судом отклоняются, поскольку в исковом заявлении указано, что необходимая информация доводилась до заинтересованных лиц посредством размещения на информационных стендах поселения, а также опровергается объяснениями заинтересованных лиц и показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании, основания не доверять показаниям которого, у суда отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Кусинского района Челябинской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании Правил землепользования и застройки Петрозаводского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА недействующим, как противоречащее требованиям федерального законодательства, со дня его принятия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                С.В. Васильев