Решение по делу № 2а-18/2018 от 22.08.2017

№ 2а-18/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 08 февраля 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре ФИО15,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО17, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика СНКО «Региональный фонд» ФИО16, действующей по доверенности,

заинтересованного лица ФИО20,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО3 к Администрации Боровичского муниципального района, СНКО «Региональный фонд» о признании незаконными действий по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным заявлением, указав в обоснование, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных в <адрес>.

Жилой дом, расположенный по указанному адресу, построен ООО «Строительная компания «Новый город», введен в эксплуатацию в 2011 году. Дом трехэтажный, панельный. Панели состоят из двух наружных слоев: ОСП толщиной 9 мм и внутреннего слоя пенопласта. Данные панели застройщиком не приобретались, а изготавливались самостоятельно.

В указанный дом в 2011-2012 годах осуществлялось переселение граждан в рамках программы переселения из аварийного жилищного фонда.

В период с 2011 года по настоящее время неоднократно проводились обследования дома компетентными специалистами, в ходе которых выявлены множественные нарушения строительных норм и правил, санитарных норм, допущенные при строительстве.

Так, согласно отчету о результатах выездного мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при строительстве жилого дома в <адрес>, были допущены существенные строительные нарушения.

Техническое подполье залито водой и канализационными стоками, имеются разрушения отмостки, изломы и провалы, в подъездах отсутствует отопление. Внутренняя отделка подъездов не завершена. Стены в квартирах имеют повышенную шумопроницаемость и обладают недостаточной прочностью (приходят в движение от небольшого усилия и от того, что человек прислонился к стене). Планировка квартир не отвечает требованиям СНиП. На потолке квартир имеются многочисленные следы протечек. Под металлическим сайдингом на фасаде здания отсутствует утеплитель, под кровельным покрытием - пароизоляционный слой.

Обследование дома, проведенное отделом надзорной деятельности по Боровичскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> выявило многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Проведенная силами специалистов Новгородского государственного университета им.Я.Мудрого строительно-техническая экспертиза также выявила многочисленные нарушения СНиП, включая превышения сил морозного пучения грунтов над несущей способностью свай фундамента и расчетной допустимой нагрузки на сваю. Несущая система здания подвергается неравномерным, циклически меняющемся в зависимости от сезонов деформациям, которые приводят к разуплотнению узлов и межпанельных швов.

Сделан вывод о том, что дом был принят в эксплуатацию с многочисленными существенными дефектами и грубыми нарушениями СНиПов и ГрК РФ, что в дальнейшем может поставить под угрозу безопасность проживающих в доме граждан.

Дом строился без утвержденной проектно-сметной документации. Также квартиры, планировка и их внутренняя отделка не соответствует заявленной документации.

Канализация в доме работает неудовлетворительно, подвал (которого нет, а есть техподполье) до полуметра затоплено водой с примесью канализационных сбросов. Наружные и внутренние стены характеризуются повышенной воздухо- и шумопроницаемостью. Несущая стропильная система покрытия здания в недопустимом состоянии, она не обеспечивает восприятие расчётных нагрузок. На покрытии отсутствует противоконденсатная плёнка, а у наружных стен в чердачном помещении наблюдается образование зон замачивания стропильных конструкций покрытия конденсированной влагой.

Согласно ответу Департамента по ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время <адрес> разработан проект проведения капитального ремонта жилого дома, проведение которого планируется провести за счет средств СНКО «Региональный фонд капитального ремонта» и за счет средств собственников жилых помещений, выполняются подготовительные мероприятия для проведение ремонта.

Согласно действующему законодательству капитальный ремонт МКД производится при износе 30-70 % каменного здания или 65 % деревянного.

Первый полный капремонт необходимо проводить через 30 лет после введения дома в эксплуатацию, выборочный - через 20 лет.

Срок службы конструктивных элементов здания зависит от материалов, которые использовались при строительстве, в среднем он составляет: для фундаментов, перекрытий и стен - 30-80 лет; для балконов, лестниц, крылец, веранд - 30-80 лет; для крыш, дверей, окон - 10-30 лет; для стропил, балок, каркасов - 30-80 лет; для внутренней отделки - 3-30 лет.

Кроме того, жильцы дома неоднократно на общих собраниях возражали против проведения какого-либо ремонта, в том числе за счет собственных средств.

Полагают, что проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, техническое состояние дома и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.

Устранение уже выявленных проверками недостатков потребует существенных вложений и не разрешит в полной мере вопрос пригодности данного дома к проживанию граждан.

По инициативе Администрации Боровичского муниципального района 07 мая 2016 года была проведена проверка технического состояния вентиляционных каналов в квартирах дома. Проверкой установлено, что вентиляционные каналы не соответствуют требованиям СНиП 41-01-2003, ГОСТ 30494-2011 и СП 60.13330, так как выполнены из горючих материалов, теплоизоляция отсутствует, тяга не соответствует нормам.

С ДД.ММ.ГГГГ в доме отключено газоснабжение. В результате в доме отсутствует теплоснабжение и горячая вода. Таким образом, данный жилой дом не пригоден для проживания, является аварийным.

В июне 2017 года в Администрацию Боровичского муниципального района было подано заявление о признании указанного жилого дома непригодным для проживания. Однако, до настоящего времени решение по заявлению не принято.

На основании изложенного, истцы просят признать незаконным решение Администрации Боровичского муниципального района <адрес> о проведении капитального ремонта жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрации Боровичского муниципального района создать квалифицированную межведомственную комиссию с участием собственников жилых помещений, обследовать дом, признать его непригодным для проживания; обязать Администрацию Боровичского муниципального района <адрес> предоставить им на праве собственности благоустроенное жилые помещения жилой площадью в соответствии с нормой предоставления не менее ранее занимаемых, отвечающие санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО4, ФИО3 заявленные исковые требования поддержали по указанным в исковом заявлении основаниям.

Административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО17, действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 02 ноября 2015 года, перенесен срок проведения капитального ремонта, установленного Региональной программой капитального ремонта на более ранний период. Принято решение перенести срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (крыши, фундамента, подвала - тех.подполья) на более ранний период на основании полученного заключения независимой экспертной организации ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого». Администрацией Боровичского муниципального района заключены договоры на капитальный ремонт и проектирование системы вентиляции во исполнение вопросов местного значения по организации газоснабжения населения, закрепленных ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанную позицию подтверждает представление Боровичской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №г. Кроме того, согласно выписке из реестра муниципального имущества жилые помещения, <адрес>, <адрес> в многоквартирном <адрес> являются муниципальной собственностью <адрес>. В отношении указанных квартир с гражданами заключены договоры социального найма. Администрация Боровичского муниципального района является наймодателем в отношении данных квартир. Согласно условиям договора социального найма наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение. Кроме того, решением собственников помещений многоквартирного дома (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) постановлено: по п.7 проведение работ по капитальному ремонту системы вентиляции осуществить за счет средств Администрации, а по п.8. Уполномочить Администрацию (специалистов) осуществить приемку выполненных работ по капитальному ремонту системы вентиляции, причем по данным вопросам «за» проголосовал 71% собственников.

Заключению экспертизы, проведенной силами специалистов НовГУ им.Я.Мудрого, на которое ссылаются административные истцы, давалась оценка Боровичским районным судом и <адрес> судом при рассмотрении гражданского дела №а-569/2016.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление Правительства РФ № 47) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Положение о межведомственной комиссии и ее состав утверждены постановлением Администрации муниципального района от 09.09.2013 № 1907 (с последующими изменениями). Таким образом, квалифицированная межведомственная комиссия    в Администрации Боровичского муниципального района создана.

Административные истцы указывают на то, что в июне 2017 года в адрес Администрации Боровичского муниципального района ими подано заявление о признании многоквартирного жилого <адрес> непригодным для проживания. Пунктом 45 Постановления Правительства РФ № 47 определен перечень документов, который заявитель представляет в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным.

Указанные документы в адрес комиссии не представлялись, о чем заявителям направлены соответствующие разъяснения.

В соответствии с п.47 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 по результатам работы межведомственной комиссии принимается одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, указанных в вышеназванном пункте.

Административные истцы просят суд признать многоквартирный жилой дом непригодным для проживания, однако принятие такого решения находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления согласно абз.7 п.7 Постановления Правительства РФ №. Таким образом, к полномочиям суда не относится принятие решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административного ответчика СНКО «Региональный фонд капитального ремонта» ФИО16, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построенный в 2011 году, включен в региональную программу капитального ремонта на законном основании. Администрацией Боровичского муниципального района было принято решение о формировании регионального фонда, поскольку сами собственники жилых помещений многоквартирного дома такого решения не приняли. Предложения от Администрации Боровичского муниципального района в СНКО «Региональный фонд» поступили в установленные законом сроки. СНКО «Региональный фонд» является техническим заказчиком процедуры по отбору подрядчиков для производства капитального ремонта. На данный момент в <адрес> произведен ремонт кровли, фасада, в настоящее время проводятся работы по утеплению подвала, но в связи с погодными условиями срок проведения указанных работ продлен. На проведенные работы и материалы установлен гарантийный срок – 5 лет. Полагает, что со стороны СНКО «Региональный фонд» отсутствуют признаки противоправных действий, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО20 в судебном заседании полагала исковые требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица представитель Комитета Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес>, ФИО19, ФИО29, ФИО21, ФИО31, ФИО22, ФИО30, ФИО23, ФИО27, ФИО27, ФИО11 А.А., ФИО11 С.А., ФИО28, ФИО11 А.А., ФИО11 П.А., ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО32 в суд не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав административных истцов, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающими основополагающие начала о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных незапрещенных источников финансирования (пункт 6.1 части 1 статьи 2); в целях организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которыми устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 1 статьи 167).

Как следует из материалов дела, административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО3 являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>.

Решением общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, перенесен срок проведения капитального ремонта, установленного Региональной программой капитального ремонта, на более ранний период. Принято решение перенести срок проведения капитального ремонта крыши, фундамента, подвала - тех.подполья на более ранний период на основании полученного заключения независимой экспертной организации ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого».

Администрацией Боровичского муниципального района заключены договоры на капитальный ремонт и проектирование системы вентиляции во исполнение вопросов местного значения по организации газоснабжения населения, закрепленных ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> в многоквартирном <адрес> являются муниципальной собственностью <адрес>, Администрация Боровичского муниципального района является наймодателем в отношении данных жилых помещений. Согласно условиям договора социального найма наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, единогласным решением собственников помещений многоквартирного <адрес> постановлено: проведение работ по капитальному ремонту системы вентиляции осуществить за счет средств Администрации (п.7); уполномочить Администрацию (специалистов) осуществить приемку выполненных работ по капитальному ремонту системы вентиляции (п.8).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий административных ответчиков по проведению капитального ремонта многоквартирного <адрес> суд не усматривает. Административные ответчики действовали в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление Правительства РФ № 47) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и подтверждается материалами дела, квалифицированная межведомственная комиссия в Администрации Боровичского муниципального района создана. Положение о межведомственной комиссии и ее состав утверждены постановлением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.47 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

по результатам работы межведомственной комиссии принимается одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, указанных в вышеназванном пункте.

Таким образом, принятие решения о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания к полномочиям суда не относится.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО3 к Администрации Боровичского муниципального района, СНКО «Региональный фонд» о признании незаконными действий по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Н.Степанова