Решение по делу № 33а-7918/2022 от 24.06.2022

Судья Фёдорова О.В. Дело № 33а-7918/2022

УИД 24RS0001-01-2022-000286-42

3.027

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2022 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Штея Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному исковому заявлению Атрашкевич Оксаны Васильевны к судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко Анастасии Викторовне, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилову Роману Викторовичу, ОСП по Абанскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействие), решений судебного пристава-исполнителя, начальника отдела по исполнительному производству № 3112/21/24066-ИП (по обстоятельствам обращения с заявлением в ОСП по Абанскому району 01.12.2021)

по апелляционной жалобе представителя административного истца Атрашкевич О.В.- Овинникова В.А.

на решение Абанского районного суда Красноярского края от 21 апреля 2022 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Атрашкевич Оксаны Васильевны к судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко Анастасии Викторовне, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилову Роману Викторовичу, ОСП по Абанскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействие), решений судебного пристава-исполнителя, начальника отдела по исполнительному производству № 3112/21/24066-ИП (по обстоятельствам обращения с заявлением в ОСП по Абанскому району 01.12.2021) удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилова Романа Викторовича от 13.12.2021 года на письменное заявление Атрашкевич Оксаны Васильевны от 01.12.2021 по исполнительному производству № 3112/21/24066-ИП.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилова Романа Викторовича и ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко Анастасии Викторовны, связанных с нерассмотрением по существу письменного заявления Атрашкевич Оксаны Васильевны, поданного в ОСП по Абанскому району Красноярского края 01.12.2021 года в рамках исполнительного производства № 3112/21/24066-ИП.

Возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилова Романа Викторовича и ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко Анастасию Викторовну в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с компетенцией и полномочиями каждого указанного должностного лица, рассмотреть письменное заявление Атрашкевич Оксаны Васильевны, поданное в ОСП по Абанскому району Красноярского края 01.12.2021 года в рамках исполнительного производства № 3112/21/24066-ИП.

Возложить обязанность на ОСП по Абанскому району Красноярского края ГУФССП России по Красноярскому краю сообщить в Абанский районный суд Красноярского края об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атрашкевич О.В. обратилась в суд с настоящим иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко А.В., начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилову Р.В., ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействие), решений судебного пристава-исполнителя, начальника отдела по исполнительному производству № 3112/21/24066-ИП, ссылаясь на то, что по указанному исполнительному производству 01.12.2021 истец обращался в ОСП по Абанскому району с заявлением, в котором просил запросить из Абанского районного суда Красноярского края судебные акты об отмене постановлений по делам об административном правонарушении, на основании которых было возбуждено исполнительное производство; ознакомить с оригиналами реестров отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику Атрашкевич О.В. постановлений о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства, о соединении исполнительных производств в сводное, о распределении денежных средств по исполнительному производству, о взыскании исполнительского сбора, иные постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Павленко А.В. за период с 02.03.2021 по 22.07.2021, путем фотографирования; ознакомить с финансовыми документами, подтверждающими реальную передачу в почтовое отделение п. Абан и оплату за оказание почтовых услуг за отправку постановлений судебного пристава-исполнителя; ознакомить с материалами исполнительных производств путем фотографирования; вручить копии постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, о соединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, о распределении денежных средств, о взыскании исполнительского сбора, иные постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Павленко А.В.; возвратить денежные средства в размере 1300 рублей; об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 28.07.2021 о прекращении исполнительных производств; провести служебную проверку в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В., по факту незаконного взыскания денежных средств с должника Атрашкевич О.В., а также по факту не направления постановлений в адрес должника Атрашкевич О.В.; привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В. к установленной законом ответственности; вынести постановление в установленном законом порядке и установленные законом сроки - в порядке ст. 64.1, ст. 122, ст. 1.23 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; направить постановление по результатам рассмотрения заявления Атрашкевич О.В. в адрес должника Атрашкевич О.В. В заявлении, поданном должником в ОСП по Абанскому району 01.12.2021, содержалось одновременно ходатайство и жалоба на незаконные действия судебных приставов-исполнителей ОСП по Абанскому району. Какие-либо действия, указанные в заявлении, Павленко А.В. не совершены, проверка в отношении Павленко А.В. начальником отдела не проведена. Заявления не рассмотрены в установленные законом сроки, истец до настоящего времени не получил ни ответ, ни постановление, вынесенные по ее заявлению. Указанное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В. и начальника отдела – старшего судебного пристава Кизилова Р.В. считает незаконным, нарушило право должника на ознакомление с материалами исполнительных производств.

Просит признать ответ судебного пристава-исполнителя Павленко А.В. и ответ (постановление) начальника отдела – старшего судебного пристава Кизилова Р.В. незаконными, признать их действия (бездействие), выразившиеся в не рассмотрении заявлений истца, в не разъяснений ей прав и порядка обжалования ответов, в не направлении в адрес заявителя ответов (уведомлений, постановлений), запрашиваемых документов в установленные законом сроки, признать действия (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава Кизилова Р.В., выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за возглавляемым им отделом, незаконными, обязать начальника отдела устранить недостатки.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Атрашкевич О.В.- Овинников В.А. просит решение суда в части не рассмотренных исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Кизилова Р.В. по не направлению в адрес Атрашкевич О.В. ответа по результатам рассмотрения ее заявления от 01.12.2021 в установленный законом срок. Требования мотивированы тем, что доказательств передачи на почтовое отделение для отправки постановления по итогам рассмотрения обращения не представлено, судом материалы исполнительного производства и сведения из почтового отделения не запрошены. Кроме того, указывает на несогласие с выводами суда о том, что требования должны быть рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст. 50 вышеназванного Федерального закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст. 64 Федерального закона 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Абанскому району Красноярского края было возбуждено исполнительное производство № 3112/21/24066-ИП, предметом которого стало взыскание с Атрашкевич О.В. административного штрафа в размере 800 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району УФССП России по Красноярскому краю Павленко А.В. от 26.04.2021 исполнительные производства № 3116/21/24066-ИП и № 3112/21/24066-ИП объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера 3112/21/24066-СД.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В. от 28.07.2021 указанное исполнительное производство прекращено на основании п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве».

01.12.2021 Атрашкевич О.В. обратилась в ОСП по Абанскому району Красноярского края с заявлением, в котором просила запросить из Абанского районного суда судебные акты об отмене постановлений об административном правонарушении, являющихся предметом исполнения, ознакомить ее с материалами исполнительного производства, оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденцией должнику постановлений судебного пристава-исполнителя, вручении копии постановлений судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству, о приостановлении исполнительного производства, возврате денежных средств, проведении служебной проверки в отношении судебного пристава-исполнителя Павленко А.В. и привлечении ее к ответственности, вынесении постановлений по заявлениям и направлении их должнику.

По результатам рассмотрения указанного заявления начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Абанскому району Кизиловым Р.В. вынесено постановление от 13.12.2021 о частичном удовлетворении заявления.

Указывая, что заявление не рассмотрено, ответа не получено, Атрашкевич О.В. обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, исходил из того, что административными ответчиками не доказан факт надлежащего рассмотрения по существу всех содержащихся вопросов и ходатайств, указанных в заявлении Атрашкевич О.В. от 01.12.2021. В связи с чем, усматривается незаконное бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району Кизилова Р.В. и ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В., связанных с не рассмотрением по существу письменного заявления Атрашкевич О.В., а также суд пришел выводу о незаконности постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району Кизилова Р.В. от 13.12.2021.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ раскрывает содержание понятия исполнительных действий, которыми являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приведенного закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 64.1, иные доводы обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Из анализа указанных норм закона следует, что постановления выносятся по заявлениям, ходатайствам, связанным с исполнительными действиями, а именно с действиями, необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе, среди прочего, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Право Атрашкевич О.В., как стороны исполнительного производства, ознакомиться с материалами исполнительного производства и получить копии из него за свой счет, предоставлено ей указанным законом. Каких –либо специальных условий получения возможности ознакомления с материалами исполнительного производства, а также получения копий необходимых документов для лиц, участвующих в исполнительном производстве, указанной нормой закона не установлено. Из содержания оспариваемого постановления от 13.12.2021 следует, что Атрашкевич О.В. разъяснено о невозможности предоставления материалов исполнительного производства для ознакомления и получения из него копий документов в связи с его нахождением в Абанском районном суде Красноярского края. Указанные обстоятельства подтверждаются сопроводительным письмом Абанского районного суда Красноярского края от 15.11.2021 №1а-9483, из содержания которого следует, что материалы спорного исполнительного производства на момент обращения Атрашкевич О.В. с рассматриваемым заявлением действительно находились в суде.

Кроме того, указанным письмом Атрашкевич О.В., а также ее представителю Овинникову В.А. было предложено ознакомиться с его материалами в рамках производства по искам Атрашкевич О.В. по оспариванию действий судебных приставов по спорному исполнительному производству по обстоятельствам обращения от 13.09.2021. Данная информация получена представителем административного истца Овинниковым В.А., осуществляющим представление интересов административного истца на основании нотариально удостоверенной доверенности, а значит действующего в ее интересах, в связи с чем Атрашкевич О.В. не была лишены возможности ознакомления с материалами исполнительного производства лично либо через своего представителя, который в свою очередь, имел возможность ее извещения о данном факте.

На основании изложенного, ссылка суда на то обстоятельство, что оспариваемое постановление не содержит разъяснения порядка ознакомления, указания на время и место для ознакомления, что, по мнению суда, нарушает права, интересы Атрашкевич О.В. и препятствует ей реализовывать свои права, предусмотренные действующим законодательством об исполнительном производстве, несостоятельны.

Препятствий для реализации Атрашкевич О.В. предусмотренных ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" прав на ознакомление с материалами исполнительного производства и получения копий из него не усматривается. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что обязанности по направлению копий материалов исполнительного производства законодательство, регулирующего спорные правоотношения, на службу судебных приставов не возлагает, а лишь предусматривает право сторон исполнительного производства на ознакомление с ним, возможность чего и была предоставлена административному истцу. Копии материалов стороны могут изготавливать самостоятельно и за свой счет.

Кроме того, ссылка суда на то обстоятельство, что из содержаний постановления от 13.12.2021 не следует указание о том, в какой части и какие именно частично удовлетворены ходатайства Атрашкевич О.В., несостоятельна, поскольку из его содержания следует, что удовлетворено заявление Атрашкевич О.В. в части направления ей постановления по итогам рассмотрения ее обращения, коим и является постановление от 13.12.2021, о направлении которого апеллянту указано в нем. В остальной части требований, содержащихся в заявлении, отказано, о чем также указано в постановлении со ссылкой на отсутствие у судебного пристава материалов исполнительного производства.

Доводы апелляционной жалобы о не рассмотрении исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Кизилова Р.В. по не направлению в адрес Атрашкевич О.В. ответа по результатам рассмотрения ее заявления от 01.12.2021 в установленный законом срок, несостоятельны, поскольку на факт рассмотрения обращения имеется ссылка в обжалуемом решении, при этом в материалах дела имеется почтовый реестр и отчет об отслеживании почтового отправления, из содержания которых усматривается, что оспариваемое постановление получено Атрашкевич О.В. 02.02.2022 (л.д.40-41,70-71).

Доводы апелляционной жалобы о несогласие с выводами суда о том, что требования должны быть рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несостоятельны, поскольку требования обращения Атрашкевич О.В. рассмотрены путем вынесения постановления об отказе в его удовлетворении в рамках Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Кроме того, рассмотрение вопроса об ознакомлении с материалами исполнительного производства вообще не относится к вопросам, по которым предусмотрено вынесение какого-либо постановления. Однако его вынесение чьих либо прав не нарушает.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления и действий (бездействия) стороны административных ответчиков незаконными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абанского районного суда Красноярского края от 21 апреля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Атрашкевич Оксаны Васильевны к судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко Анастасии Викторовне, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилову Роману Викторовичу, ОСП по Абанскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), решений судебного пристава-исполнителя, начальника отдела по исполнительному производству № 3112/21/24066-ИП (по обстоятельствам обращения с заявлением в ОСП по Абанскому району 01.12.2021), отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: