Решение по делу № 33-203/2015 от 15.01.2015

Судья Курбанова Л.Р. дело № 33-203/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                  10 февраля 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Вичужаниной Н.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 28 ноября 2014 года, которым постановлено:

признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл № ... от 00.00.00 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в части не включения периодов работы Сибагатуллиной Р. М. с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 с применением льготного порядка по основанию осуществления работы в сельской местности к календарному году как 1 год 3 месяца, не включения периода работы с 00.00.00 по 00.00.00 в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сала <...> незаконным;

установить факт работы Сибагатуллиной Р. М. в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада <...> с 00.00.00 по 00.00.00;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы Сибагатуллиной Р. М. с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 с применением льготного порядка исчисления стажа работы по основанию осуществления работы в сельской местности как 1 год за 1 год 3 месяца, с 00.00.00 по 00.00.00 в календарном исчислении;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл назначить Сибагатуллиной Р. М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 00.00.00;

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл в пользу Сибагатуллиной Р. М. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины сумму в размере 200 (двести) рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сибагатуллина Р.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл (далее – УПФР в Параньгинском районе, ответчик), после окончательного уточнения исковых требований просила: признать решение ответчика № ... от 00.00.00 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в части не включения периодов ее работы с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 с применением льготного порядка по основанию осуществления работы в сельской местности к календарному году как 1 год 3 месяца, не включения периода работы с 00.00.00 по 00.00.00 в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сала <...> незаконным; установить факт ее работы в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада <...> с 00.00.00 по 00.00.00; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 с применением льготного порядка исчисления стажа работы в сельской местности к календарному году как 1 год за 1 год 3 месяца, с 00.00.00 по 00.00.00 в календарном исчислении, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 00.00.00.

В обоснование иска Сибагатуллина Р.М. указала, что решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, не включение спорных периодов работы в специальный стаж, не применение льготного порядка исчисления стаж за работу в сельской местности считает незаконным, поскольку оно принято в нарушение норм законодательства, в том числе, действовавшее ранее в спорные периоды ее работы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Параньгинском районе просит решение суда отменить в части возложения на них обязанности включить в специальный стаж периоды работы истца с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, и периодов работы с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 в должности медсестры в ясли-саде <...>, назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 00.00.00, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований. В обоснование жалобы УПФР в Параньгинском указывает на неправильное применение судом норм материального права в обжалуемой части.

В возражениях на апелляционную жалобу Сибагатуллина Р.М. выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения.

Сибагатуллина Р.М. на рассмотрение жалобы в суд апелляционной инстанции не явилась, была извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила заявление с указанием на то, что поддерживает доводы ее возражений на жалобу, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. С учетом положения статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствии Сибагатуллиной Р.М.

Заслушав представителя УПФР в ... Соловьеву О.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения обязанности на ответчика: включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы истца в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада № ... <...> с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00; назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 00.00.00, а также в части признания решения УПФР в Параньгинском районе № ... от 00.00.00 незаконным в соответствующей части по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Правила).

Из материалов дела следует, что решением комиссии УПФР в Параньгинском районе № ... от 00.00.00 Сибагатуллиной Р.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ее специальный стаж на дату обращения 00.00.00 составил: 15 лет 06 месяцев 18 дней, то есть менее требуемых 25 лет.

В специальный стаж ответчиком не включен, в том числе, спорный период работы истца с 00.00.00 по 00.00.00 в должности медицинской сестры ясли-сада № ... так как работа в должности медицинской сестры ясли сада в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитывается до 00.00.00 (л. д. 9).

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что Сибагатуллина Р.М. с 00.00.00 по 00.00.00 работала акушеркой родильного отделения <...>, с 00.00.00 по 00.00.00 работала акушеркой родильного отделения <...>. Указанные периоды работы решением УПФР в Параньгинском районе Республики Марий Эл № ... от 00.00.00 включены в специальный стаж Сибагатуллиной Р.М. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Указанные учреждения здравоохранения находятся в сельской местности, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно абзацу 4 пункта 5 названных Правил исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление № 1066).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (далее - Постановление № 464).

В абзаце 2 пункта 2 Постановления № 464, действовавшего в спорный период, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца. Кроме того, в абзаце 3 пункта 2 данного постановления предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Суд обоснованно зачел в специальный стаж периоды работы истца с 00.00.00 по 00.00.00 в должности акушерки родильного отделения <...>, с 00.00.00 по 00.00.00 в должности акушерки родильного отделения <...> с применением обеих вышеуказанных льгот, учитывая, что само Постановление № 464 не исключает возможность их одновременного применения. Кроме того, ныне действующее законодательство, а именно, абзац 4 пункта 5 Правил, применительно к смешанному стажу также допускает возможность применения льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в указанной выше части основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому являются несостоятельными.

Удовлетворяя требования Сибагатуллиной Р.М. в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада <...> с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00, суд исходил из того, что в оспариваемые периоды работа Сибагатуллиной Р.М. в детском саду <...> была связана непосредственно с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в частности детей, Сибагатуллина Р.М. как медсестра санаторно-оздоровительной группы обеспечивала амбулаторное оздоровление и лечение детей, полноту и непрерывность лечебного процесса, а также преемственность в работе с детскими учреждениями здравоохранения.

При этом суд, исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом Сибагатуллиной Р.М. работы в спорный период, а также выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности медицинской сестры санаторно-оздоровительной группы, пришел к выводу о том, что работа Сибагатуллиной Р.М. в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада <...> является тождественной работе медицинской сестры санатория, которая в соответствии с пунктом 21 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в специальный стаж лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно материалам дела Сибагатуллина Р.М. 00.00.00 была принята на работу в ясли-сад <...> в качестве медсестры и уволена с этой же должности 00.00.00. С 00.00.00 по 00.00.00 Сибагатуллина Р.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком возрастом до 3 лет.

Из Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «<...> детский сад <...>» общеразвивающего вида» следует, что как в период работы истца, так и в настоящее время данное учреждение являлось и является образовательным, то есть не относится к учреждениям здравоохранения.

Согласно действовавшему до 01 октября 1993 года правовому регулированию - Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 работа в должности медицинской сестры детского сада включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет. С 01 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах. Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Поскольку работа истца в должности медициной сестры детского сада имела место после 01 октября 1993 года, эти периоды не подлежали включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Вывод суда о том, что работа истца в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада является тождественной работе медицинской сестры санатория, то есть учреждения, предусмотренного пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, нельзя признать правомерным, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.

Вопрос о тождественности наименований учреждений, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем учреждения, где работала истец, однако в данном случае вопрос о неправильном наименовании вышеуказанного учреждения не ставился.

При этом следует отметить, что наличие в детском саде <...> санаторно-оздоровительной группы, созданной в целях проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на укрепление здоровья и снижение заболеваемости детей с различными осложненными диагнозами: с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с психоневрологическими диагнозами, бронхиальной астмой, почечной недостаточностью, не свидетельствуют об изменении профиля образовательного учреждения и об особом характере деятельности истца, дающем, с точки зрения пенсионного законодательства, право на включение спорных периодов в стаж работы для досрочного пенсионного обеспечения по старости.

С учетом того, что спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры детского сада с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00 не подлежат включению в специальный стаж, отсутствуют основания для назначения Сибагатуллиной Р.М. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

Отменяя решение суда в части возложения обязанности на ответчика: включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы истца с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00; назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 00.00.00, а также в части признания решения УПФР в Параньгинском районе № ... от 00.00.00 незаконным в соответствующей части, судебная коллегия принимает в данной части новое решение, которым отказывает в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 28 ноября 2014 года отменить в части признания решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл № ... от 00.00.00 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в части не включения периода работы Сибагатуллиной Р. М. с 00.00.00 по 00.00.00 в должности медицинской сестры группы санаторного типа детского сада <...> незаконным, а также в части возложения обязанности на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Параньгинском районе Республики Марий Эл включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы Сибагатуллиной Р. М. с 00.00.00 по 00.00.00, с 00.00.00 по 00.00.00, назначить Сибагатуллиной Р. М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 00.00.00.

Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Сибагатуллиной Р. М. отказать.

В остальной части решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 28 ноября 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.В. Клюкина

Н.Г. Лелеков