Решение по делу № 2-1672/2012 ~ М-1476/2012 от 04.05.2012

№ 2-1403/12 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 11 мая 2012 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при секретаре Сытник С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани к Якуповой ФИО18 о сносе самовольно возведенного объекта, по иску прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Якуповой ФИО19 о признании действия в части установки торгового павильона незаконным и обязании устранить нарушение пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, обратилось в суд к Якуповой А.В. с исковыми требованиями о сносе самовольной постройки, указав, что в адрес управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани поступило обращение жителей города Астрахани по факту самовольного строительства гражданской Якуповой А.В. объекта в капитальных конструкциях ориентировочно площадью застройки 87,69 кв.м. по <адрес>, в Советском районе г. Астрахани. Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани были рассмотрены представленные ответчиком материалы, на межведомственной комиссии, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за №-м. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией было принято решение о сносе самовольной постройки, так как сохранение данного строения нарушает охраняемые интересы Муниципального образования «Город Астрахань». Просили суд обязать Якубову ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течении десяти дней, после вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенный объект в капитальных конструкциях ориентировочно площадью застройки 87.69 кв.м. по <адрес>, в Советском районе города Астрахани, просили указать в решении суда, что в случае не исполнения в указанный срок, вступившего в законную силу решения суда, органы местного самоуправления г.Астрахани, вправе совершить действия по сносу постройки и освобождению земельного участка за счет ответчика, взысканием с него всех необходимых расходов.

Определением суда от 10.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ИП Кужахметова З.З., ИП Шарипов Р.Л., ООО «Рада».

Определением суда от 10.02.2012 г. к производству принято изменение исковых требований, согласно которому Управление земельными ресурсами администрации просят суд обязать Якупову ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение десяти дней, после вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенный объект - торговый павильон Литер 1 с площадью застройки 83,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в Советском районе г. Астрахани.

ДД.ММ.ГГГГ в суд подано исковое заявление прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Якуповой ФИО22 о признании нарушения норм пожарного законодательства незаконными, обязании устранить нарушения пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона. В обоснование исковых требований указывают, что прокуратурой района проведена проверка в части нарушения требований земельного, градостроительного и иного законодательства при строительстве торгово-остановочного комплекса по <адрес>, в ходе которой установлено, что постановлением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Пугачеву А.В. предоставлен земельный участок, площадью 90 кв.м. по <адрес> для размещения и эксплуатации торгово-остановочного комплекса с благоустройством прилегающей территории в аренду сроком на 4 года. В соответствие с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ право аренды на земельный участок передано Якуповой А.В. Проверка показала, что на земельном участке расположен торгово-остановочный комплекс, площадью 87,69 кв.м. Согласно схемы-расположения торгово-остановочного комплекса, площадь комплекса составляет 6,25 кв.м., - банкомат, площадь торгового киоска составляет 17,5 кв.м. Установленный торгово-остановочный комплекс большей площадью чем рекомендовано в схеме расположения земельного участка, для его установки, что привело к самовольному занятию земельного участка, предоставленного для благоустройства прилегающей территории. В ходе совместной проверки с госинспектором г. Астрахани по пожарному надзору установлено, что Якуповой А.В. торговый павильон установлен на расстоянии 3 метров от многоквартирного жилого дома, что нарушает требования пожарного законодательства и препятствует рациональному использованию земли, планировке, застройке и благоустройству города. Просили суд признать действия Якуповой А.В. в части установки торгового павильона в нарушение пожарного законодательства незаконным и обязать Якупову А.В. устранить нарушения пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Якуповой ФИО23 о признании нарушения норм пожарного законодательства незаконными, обязании устранить нарушения пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона объединено в одно производство с гражданским делом по иску по иску Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани к Якубовой ФИО24 о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании представитель истца Рясов Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, обязать Якупову ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение десяти дней, после вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенный объект - торговый павильон Литер 1 с площадью застройки 83,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в Советском районе г. Астрахани.

В судебное заседание ответчик Якупова А.В. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, в рассмотрении дела участвует представитель по доверенности.

Представитель ответчика Круглова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьих лиц Королева О.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание третьи лица Пугачев А.В., Шарипов Р.Л., представитель третьего лица ООО «Рада» Джуланов Д.М., администрация Советского района г. Астрахани, ИП Кужахметов З.З. не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, от Пугачева А.В. в материалах дела имеется отзыв на иск с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора Лаисцевой Н.В., поддержавшей исковые требования в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч.2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересы иных лиц.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет понятие разрешение на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с п. 3 ст. 25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - лицо виновное в строительстве или изменении архитектурно объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Из статей 1, 2, 6, 7, 32, 34 Федерального закона "О техническом регулировании" следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность.

Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью окружающих, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, что ответчиком не представлено.

Судом установлено, что на основании постановления администрации города Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 30:12:03 0717:95, площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Пугачеву А.В. для размещения и эксплуатации торгово-остановочного комплекса с благоустройством прилегающей территории в аренду сроком на четыре года.

В соответствие с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 03.06.2011 г. право аренды на земельный участок перешло к Якуповой А.В.

В соответствие с актом обследования земельного участка от 11.01.2012 года, составлено ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Пануровым А.В. по результатам обследования земельного участка было установлено, что на земельном участке расположен торгово-остановочный комплекс предположительно в капитальных конструкциях площадью 87,69 кв.м. Согласно схемы-расположения торгово-остановочного комплекса, площадь комплекса составляет 6,25 кв.м., - банкомат, площадь торгового киоска составляет 17,5 кв.м. На момент обследования часть земельного участка используется не в соответствие с разрешенным видом использования. Установленный торгово-остановочный комплекс более большей площадью, чем рекомендовано в схеме расположения земельного участка, для его установки, что привело к самовольному занятию земельного участка, предоставленного для благоустройства прилегающей территории.

Из технического паспорта за № АФ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, расположен торговый павильон.

Из заключения, составленного ООО ПИ «Астраханьпромпроект» о состоянии основных строительных конструкций остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в Советском районе г. Астрахани, следует, что остановочный павильон свободно установлен на бетонное выравнивающее покрытие с выполненным благоустройством вокруг него в виде площадки с асфальтобетонным покрытием, выполненная конструктивная обеспечивает необходимую прочность и устойчивость. Прочная связь с землей отсутствует, возможно свободное перемещение без несоразмерного ущерба назначению, стационарные коммуникации отсутствуют. Согласно ст. 130 Градостроительного комплекса РФ остановочный павильон, расположенный по адресу: <адрес>, в Советском районе г. Астрахани является не капитальным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Резцова Т.Г. суду пояснила, что работает специалистом в ООО «Астраханьпромроект» и по заключенному с Якуповой А.В. составляла техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в Советском районе г. Астрахани. По результатам обследования было составлено заключение о состоянии основных строительных конструкций, из которого следует, что данный торговый павильон представляет из себя не капитальное строение, поскольку данный объект строительства не прочно связан с землей и его можно перенести без ущерба строению, из всех коммуникаций к данному объекту подведено только электричество.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Мусаева А.И., суду пояснила, что является инженером ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», по поводу характеристик объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в Советском районе г. Астрахани, свидетель пояснить ничего не смогла, поскольку изготавливала только копию, ранее составленного технического паспорта на данный объект, и на место не выходила. Из технического паспорта за № АФ 1230 347499 от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» следует, что фундамент объекта отсутствует.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что самовольно установленный Якуповой А.В. на спорном земельном участке торговый павильон не относится к объектам капитального строительства, соответственно исковые требования администрации г. Астрахани о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

Исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Якуповой ФИО26 о признании действия в части установки торгового павильона незаконным и обязании устранить нарушение пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона, подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствие с п. 3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно Положению об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.

На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.

Согласно ч.17 п.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство не требуется при строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположено одноэтажное сооружение на бетонном фундаменте, металлический каркас с наружной отделкой из минералоплит, площадью 83,4 кв.м. Земельный участок используется не в границах правоустанавливающих документах на землю, границы земельного участка КН 30:12:03 0717:95, площадью 90 кв.м., самовольно изменены, не соответствуют границам установленным в результате межевания и постановки на государственный кадастровый учет, тем самым Якупова А.В. дополнительно самовольно заняла земельный участок, площадью 35 кв.м. для размещения сооружения. Дополнительный указанный земельный участок, площадью 35 кв.м., не отмежеван и не поставлен на государственный кадастровый учет. Оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок площадью 35 кв.м., используемый для размещения сооружения у Якуповой А.В. отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства в отношении Якуповой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАПРФ.

Постановлением Управления Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Якупова А.В. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей. Якуповой А.В. выдано предписание об освобождении земельного участка, площадью 35 кв.м. до 12 марта 2012 года. В настоящее время Якупова А.В. исполнила предписание Управления Росреестра по Астраханской области и освободила земельный участок, площадью 35 кв.м.

В соответствии с п. 12 ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 11 приложения к настоящему Федеральному закону.

В ходе совместной проверки прокуратуры с госинспектором г.Астрахани по пожарному надзору установлено, что земельный участок по <адрес> для размещения и эксплуатации торгово-остановочного комплекса с благоустройством прилегающей территории предоставлен Якуповой А.В. в нарушение вышеуказанного закона, так как расстояние от жилого дома до торгового павильона составляет 3 м., что подтверждается актом совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Калиев Р.С., суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокуратурой осуществлял проверку соблюдения требований пожарной безопасности торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было выявлено нарушение пожарной безопасности, а в частности то обстоятельство, что допущено возведение торгово-остановочного павильона в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома, и при этом не соблюдаются требования, предъявляемые к противопожарным разрывам между зданиями, а в частности, то, что не выдержан противопожарный разрыв между зданиями, который должен составлять не менее 6-8 метров, в данном случае, расстояние между зданиями составляет 3 метра.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Советского района г. Астрахани в адрес Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» было вынесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства, выразившихся в изготовлении технического паспорта на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> «а».

Анализируя представленные в суд доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга к Якуповой ФИО27 о признании действия в части установки торгового павильона незаконным и обязании устранить нарушение пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку размещение данного торгово-остановочного комплекса на данном земельном участке нарушает требования пожарной безопасности и препятствует рациональному использованию земельного участка, планировке, застройке и благоустройству города.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани к Якуповой ФИО28 об обязании снести самовольно возведенный объект - торговый павильон, с площадью застройки 83,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Иск прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Якуповой ФИО29 о признании действия в части установки торгового павильона незаконным и обязании устранить нарушение пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона - удовлетворить.

Признать действия Якуповой ФИО30 в части установки торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение пожарного законодательства, незаконным.

Обязать Якупову ФИО31 устранить нарушение пожарного законодательства путем демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца, через Советский районный суд г. Астрахани.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2012 года

Судья: Иноземцева Э.В.

Решение на 22.05.2012 г. в законную силу не вступило.