Решение от 14.04.2021 по делу № 33а-6225/2021 от 26.03.2021

УИД 61RS0022-01-2020-007347-69

Судья: Чернобай Ю.А. Дело № 33а-6225/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Абрамова Д.М.

судей: Медведева С.Ф., Последова А.Ю.

при секретаре: Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анциборова А.А. к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация г. Таганрога Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе Анциборова А.А. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

Анциборов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области (далее – КУИ г. Таганрога) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником домовладения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании нотариально оформленного договора дарения недвижимого имущества от 22 января 2008 года и свидетельств о государственной регистрации права от 3 марта 2008 года: серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. Домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором проведены межевые кадастровые работы по уточнению площади данного земельного участка.

25 июня 2020 года представителем административного истца Поповиченко Р.И. подано заявление в КУИ г. Таганрога о бесплатной передачи в собственность административного истца указанного выше земельного участка.

17 июля 2020 года за № 60.4.3/6606 поступил ответ из КУИ г. Таганрога с отказом в бесплатной передаче в собственность Анциборов А.А. земельного участка. Из указанного ответа следует, что земельный участок может быть предоставлен в собственность Анциборову А.А. только за плату.

По мнению административного истца, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является незаконным, поскольку право собственности на жилой дом перешло к нему на основании нотариально оформленного договора дарения от 22 января 2008 года от его матери ФИО4, а к ней право перешло на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 4 июня 2007 года от ее матери ФИО5, которая владела вышеуказанным домовладением с земельным участком на основании договора от 24 июня 1959 года и решения Народного суда 1-го участка Орджоникидзевского района г. Таганрога от 17 ноября 1958 года. Таким образом, близкие родственники административного истца владели и пользовались указанным земельным участком в домовладении свыше 80 лет.

Ссылаясь на положения п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137 – ФЗ, административный истец Анциборов А.А., просил суд с учетом уточненных требований признать ответ (решение) КУИ г. Таганрога от 17 июля 2020 года № 60.4.3/6606 об отказе в передаче в собственность Анциборова А.А. земельного участка бесплатно, незаконным и нарушающим гражданские права административного истца, как собственника строений в домовладении по ул. Разинская, № 8 в г. Таганроге. Обязать административного ответчика вынести административный акт, которым передать безвозмездно в собственность истца земельный участок (кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), расположенный в домовладении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Таганрога Ростовской области.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Анциборова А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Анциборов А.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

Заявитель жалобы полагает, что судом необоснованно не принят во внимание тот факт, что право собственности на строения перешло к нему на основании нотариально оформленного договора дарения от 22 января 2008 года от его матери ФИО4, а к ней право перешло на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 4 июня 2007 года от ее матери ФИО5, которая владела вышеуказанным домовладением с земельным участком на основании договора от 24 июня 1959 года и решения Народного суда 1-го участка Орджоникидзевского района г. Таганрога от 17 ноября 1958 года. В связи с этим ФИО7 полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка принят административным ответчиком по формальным основаниям.

Также Анциборов А.А. не соглашается с обоснованностью оспариваемого отказа по тому основанию, что на испрашиваемом земельному участке имеются объекты недвижимого имущества, на которые зарегистрированы права иных лиц. При этом заявитель жалобы ссылается на то, что в сведениях ЕГРН объектам недвижимого имущества с кадастровыми номерами – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН присвоен статус «Архивный».

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Анциборова А.А., представителя административного ответчика - КУИ г. Таганрога, представителя заинтересованного лица - администрации г. Таганрога Ростовской области, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Анциборова А.А., суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137 – ФЗ установил, что право собственности административного истца Анциборова А.А. на жилой дом, сараи и гараж, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возникло в 2008 года на основании договора дарения, то есть после введение в действие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации и не в связи с наследованием, поэтому вышеприведенная норма закона к данным правоотношениям не может быть применена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Анциборова А.А., исходя из следующего.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец Анциборов А.А. является собственником жилого дома литер «А», а2, площадью 65,9 кв.м., сарая литер «Ж», площадью 5,8 кв.м., гаража литер «Г», площадью 32,4 кв.м., сарая литер «Б», площадью 20,7 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества возникло у Анциборова А.А. на основании договора дарения недвижимого имущества № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 января 2008 года.

25 июня 2020 года представитель административного истца Поповиченко Р.И. обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о бесплатной передаче в собственность Анциборова А.А. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По результатам рассмотрения заявления представителя административного истца Анциборова А.А. – Поповиченко Р.И., Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога было вынесено решение, изложенное в письме от 17 июля 2020 года № 60.4.3/6606 об отказе в предоставлении в собственность ФИО7 бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование отказа, КУИ г. Таганрога ссылается на п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что в границах данного земельного участка п░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ – 2 ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2008 ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2001 ░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.4 ░░. 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ № 137 – ░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 487 ░░.░., ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 39.20 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ № 137-░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░». ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2008 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 8 ░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 2020 ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2021 ░░░░.