Решение по делу № 2-1394/2016 от 02.11.2016

Дело №2-1394/2016                                         

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома                                  25 ноября 2016 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием прокурора Няндомского района Архангельской области Посохова А.Е.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Шерстянниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по надлежащей организации теплоснабжения населения, к обществу с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» о возложении обязанности по созданию запаса топливно-энергетических ресурсов,         

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – администрация МО «Няндомский муниципальный район») о возложении обязанности по надлежащей организации теплоснабжения населения, к обществу с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» (далее – ООО «Соловки Электросбыт») о возложении обязанности по созданию запаса топливно-энергетических ресурсов.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при проведении отопительного периода 2016-2017 годов установлено, что на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» сложилась неблагополучная ситуация с запасами топливно-энергетических ресурсов на котельных. По состоянию на 30 октября 2016 года ООО «Соловки Электросбыт» на котельных в г.Няндома отапливаемых углем, не обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на 14 суток, предусмотренного п.20 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, в том числе в целях государственного регулирования (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377. Так, на котельных МО «Няндомское»- «Няндомский ЛПХ», «Центральная», «Квартальная», «РИК», «Андреевская», «ЦРМ» обеспечено запасов топлива на 7 суток (1233 тонны, при среднесуточном расходе топлива-157,7 тонны). На блочно-модульной котельной в п.Шалакуша обеспечено запасов топлива (дизельное топливо) на 6,5 суток (16,98 тонны, при среднесуточном расходе- 2,6 тонны), при нормативе неснижаемого запаса топлива на 5 суток. Котельные, расположенные на территории муниципального образования «Няндомское» находятся в собственности муниципального образования «Няндомское» и переданы в аренду ООО «Соловки Электросбыт» согласно договору аренды муниципального имущества №3 от 28 апреля 2012 года, администрацией МО «Шалакушское» котельная передана в аренду на основании договора аренды муниципального имущества №2-А/2013 от 13 августа 2013. С февраля 2015 года полномочия по организации теплоснабжения и снабжения населения топливом в границах Няндомского городского поселения, а с января 2016 года- на территории МО «Шалакушское» осуществляет администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район». В соответствии с п. 2.2.11 Договора ООО «Соловки Электросбыт» обязано выполнять требования и нормативы действующего законодательства РФ в сфере теплоснабжения и жилищно- коммунальной сфере, включая создание необходимых запасов топлива на объектах данной сферы, а также нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение договорных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, а также иных правил хозяйствования. Аналогичные обязательства возложены на ООО «Соловки Электросбыт» по договору аренды муниципального имущества №2-А/2013 от 13 августа 2013 года (п.2.2.9). Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» создать ежесуточный нормативный запас на котельных муниципального образования «Няндомское» по твердому топливу на 45 суток; на блочно-модульной котельной в п. Шалакуша по жидкому топливу на 30 суток в отопительный период 2016-2017 годов; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» надлежащим образом организовать в границах муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» теплоснабжение населения в отопительный период 2016-2017 годов; решение в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» создать нормативный эксплуатационный запас на котельных в муниципального образования «Няндомское» по твердому топливу на 45 суток, на блочно- модульной котельной в п. Шалакуша муниципального образования «Шалакушское» по жидкому топливу на 30 суток в отопительный период 2016- 2017 годов обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Няндомского района Архангельской области Посохов А.Е. требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно заявил требование о немедленном исполнении решения в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» надлежащим образом организовать в границах муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» теплоснабжение населения в отопительный период 2016-2017 годов. В обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации МО «Няндомский муниципальный район» Шерстянникова А.В. иск не признала, в обоснование привела доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым теплоснабжение на территории Няндомского городского поселения осуществляется на основании договора аренды муниципального имущества № 3 от 28 апреля 2012 года в ООО «Соловки Электросбыт». Котельная в МО «Шалакушское» на основании договора аренды муниципального имущества № 2-А/2013 от 13 августа 2013 г. передана в аренду в ООО «Соловки Электросбыт». 14 ноября 2016 года было проведено КЧС и ПБ МО «Няндомский муниципальный район» о прохождении отопительного сезона на территории МО «Няндомское» по обеспечению теплоснабжением потребителей от теплового пункта ГПТУ. На данном заседании было принято решение ООО «Соловки Электросбыт» совместно с управляющими компаниями, обслуживающими жилой фонд в срок до 16 ноября 2016 года провести работы по устранению нарушений условий жизнедеятельности населения. 02 ноября 2016 года, 14 ноября 2016 года специалистами администрации был проведен выезд на котельные с целью установления запасов каменного угля и работоспособности котельного оборудования на котельных «Центральная», «Квартальная». Было установлено, что котельные работают в штатном режиме, температурный режим в соответствии с графиком. Вместе с тем, ООО «Соловки Электросбыт» ежедневно направляет в администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» информацию о запасах каменного угля, мазута, древесного и дизельного топлива, согласно которой по состоянию на 23 ноября 2016 года каменного угля осталось на 09 суток, дизельного топлива на 12,8 суток. Считает, что представленные выше доказательства в части обеспечения теплоснабжения свидетельствуют об исполнении администрацией своих обязательств. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска, заявленного прокурором к администрации МО «Няндомский муниципальный район».

Представитель ответчика ООО «Соловки Электросбыт», будучи извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление. Согласно которому с исковыми требованиями прокурора Няндомского района ООО «Соловки Электросбыт» не согласно. ООО «Соловки Электросбыт» принимает меры по созданию запаса топлива и недопущению срыва отопительного сезона, то есть регулярно производится закупка твердого и жидкого топлива. Графики поставок предусмотрены в соответствии с условиями договоров. В связи с тем, что у ООО «Соловки Электросбыт» отсутствуют площадки и ёмкости для размещения необходимого запаса топлива, поставщики организуют поставку согласно заявок.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (далее – Закон №131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п.8 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.п.1, 4 ч.1, ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела следует, что администрация МО «Няндомский муниципальный район» как орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Няндомское» (далее – МО «Няндомское») и на территории муниципального образования «Шалакушское» (далее – МО «Шалакушское»), что не оспаривается сторонами.

Согласно договорам аренды имущества №3 от 28 апреля 2012 года, №2а/2013 от 13 августа 2013 года и приложений к ним, МО «Няндомский муниципальный район» предоставляет в аренду, а ООО «Соловки Электросбыт» принимает в аренду систему коммунальной инфраструктуры (котельные, тепловые пункты, тепловые сети, магистральные теплосети, земельные участки), расположенные на территории МО «Няндомское», «Шалакушское». Передача недвижимого имущества подтверждается актами приема-передачи имущества в аренду (л.д.18-45).

В соответствии с п.2.2.11 договора аренды от 28 апреля 2012 года, п.2.2.9 договора аренды от 13 августа 2013 года арендатор (ООО «Соловки Электросбыт») обязан выполнять требования и нормативы действующего законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунальной сферы, включая создание необходимых запасов топлива на объектах данной сферы, а также нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, а также иных правил хозяйствования.

Пунктами 2.4.1 договора аренды от 28 апреля 2012 года, п.2.4.2 договора аренды от 13 августа 2013 года предусмотрено права арендодателя систематически проверять состояние и работоспособность системы коммунальной инфраструктуры (котельные, тепловые пункты, тепловые сети, магистральные теплосети, земельные участки), технологического оборудований и его использование по назначению, в том числе с привлечением третьих лиц.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. Указанный порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п.п.2, 3 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с п.21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п.п.4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Судом установлено, что необходимый запас топлива для бесперебойного отопления жилых домов и социальных объектов, расположенных на территории МО «Няндомское» и в п. Шалакуша муниципального образования «Шалакушское», не создан.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Няндомского района, выявлено, что по состоянию на 30 октября 2016 года на котельных на территории МО «Няндомский муниципальный район»- «Няндомский ЛПХ», «Центральная», «Квартальная», «Рик», «Андреевская», «ЦРМ» обеспечено запасом топлива на 7 суток (1233 тонны, при среднесуточном расходе топлива- 157, 7 тонны), на блочно- модульной котельной в п. Шалакуша обеспечено запасов топлива (дизельное топливо) на 6,5 суток (16, 98 тонны, при среднесуточном расходе топлива -2,6 тонны) (л.д. 10-17).

Из информации, предоставленной прокурору Няндомского района на запрос в ООО «Соловки Электросбыт» от 31 октября 2016 года, следует, что нормативный запас топлива на котельных не создан по причине смены компании, осуществляющей железнодорожные перевозки на 01 ноября 2016 года. ООО «Архоблтопром» недопоставил в адрес ООО «Соловки Электросбыт» 3500 тонны каменного угля. По местным видам топлива по договорам с ООО «Няндомская топливная компания», ООО «ТопЭнергоСтрой» и ООО «БиоРесурс» ведется подвоз топлива ежедневно со своих накопительных складов (л.д. 9).

В направленных 11 ноября 2016 года, 22 ноября 2016 года обращениях в адрес главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» прокурор Няндомского района Архангельской области указывал, что ситуация в период прохождения отопительного сезона создает предпосылки для возникновения на территории городского поселения чрезвычайной ситуации, предлагал рассмотреть на комиссии по чрезвычайным ситуациям вопрос о введении на территории МО «Няндомское» режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Няндомского муниципального звена областной подситемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 111-112).

14 ноября 2016 года было проведено заседание КЧС и ПБ МО «Няндомский муниципальный район» о прохождении отопительного сезона на территории МО «Няндомское» (л.д. 92)

Администрацией МО «Няндомский муниципальный район» направлялись в адрес ООО «Соловки Электросбыт» претензии 28 октября 2016 года, 22 ноября 2016 года о принятии мер по надлежащему теплоснабжению (л.д. 93, 94).

Вместе с тем, из оперативной информации о запасах каменного угля, мазута, древесного и дизельного топлива на территории котельных МО «Няндомский муниципальный район» следует, что по состоянию на 24 ноября 2016 года котельные МО «Няндомский муниципальный район» («Няндомский ЛПХ», «Центральная», «Квартальная», «Рик», «Андреевская», «ЦРМ») обеспечены запасом топлива на 7 суток (1057,23 тонны, при среднесуточном расходе топлива- 149,6 тонны), блочно- модульная котельная в п. Шалакуша обеспечена запасом топлива (дизельное топливо) на 10,9 суток (30,567 тонны, при среднесуточном расходе топлива -2,8 тонны) (л.д.106-109).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Соловки Электросбыт» в нарушение Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377, Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» не осуществляет необходимый запас твердого топлива на 45 суток, жидкого топлива на 30 суток.

В свою очередь администрация МО «Няндомский муниципальный район» в силу возложенных на нее законом полномочий надлежащим образом не организует теплоснабжение населения в границах МО «Няндомское» и МО «Шалакушское», допуская отсутствие необходимого запаса топлива на котельных, переданных в аренду ООО «Соловки Электросбыт» на территории МО «Няндомское» и МО «Шалакушское».

Довод представителя ответчика ООО «Соловки Электросбыт» об отсутствии площадок и емкостей для размещения необходимого запаса топлива не имеется правового значения, поскольку не освобождает от исполнения обязанностей возложенных на него действующим законодательством.

В силу диспозитивности гражданского судопроизводства, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Между тем, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, ответчиком - администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией МО «Няндомский муниципальный район» надлежащим образом организовано теплоснабжение населения в границах МО «Няндомское» и МО «Шалакушское». Доводы представителей ответчика относительно того, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры по организации надлежащего теплоснабжения, не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку необходимый запас твердого и жидкого топлива в котельных отсутствует. Ответчиком - ООО «Соловки Электросбыт» также не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие запаса предусмотренных законом топливно-энергетических ресурсов.

Согласно статье 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей, надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Таким образом, способы, средства и приемы, направленные на достижение возложенных обязанностей, администрация МО «Няндомский муниципальный район» избирает самостоятельно.

Учитывая вышеизложенное, дав оценку и анализ исследованным в ходе судебного заседания доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в полном объеме.

Учитывая, что непринятие ООО «Соловки Электросбыт» мер по созданию ежесуточного запаса топливно-энергетических ресурсов на котельных муниципального образования «Няндомское» и на блочно-модульной котельной в п. Шалакуша муниципального образования «Шалакушское», а также ненадлежащая организация органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2016- 2017 годов на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона, суд в силу ч.1 ст.212 ГПК РФ, считает необходимым удовлетворить просьбу истца и обратить решение суда к немедленному исполнению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ООО «Соловки Электросбыт» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по надлежащей организации теплоснабжения населения, к обществу с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» о возложении обязанности по созданию запаса топливно-энергетических ресурсов удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» создать нормативный эксплуатационный запас на котельных муниципального образования «Няндомское» по твердому топливу на 45 суток; на блочно-модульной котельной в п. Шалакуша по жидкому топливу на 30 суток в отопительный период 2016-2017 г.г.

Решение суда в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» надлежащим образом организовать в границах муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» теплоснабжение населения в отопительный период 2016-2017 г.г.

Решения суда в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Соловки Электросбыт» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд.

    Мотивированное решение составлено 30 ноября 2016 года.

Председательствующий                                Воропаев Е.Н.