Решение по делу № 2а-8714/2018 от 15.10.2018

Дело № 2а-8714/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Климовой Т.Н.,

с участием административного истца Гаврилова С.Н.,

представителя административного истца Щербакова Р.В.,

представителя административного ответчика Емельяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

29 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Гаврилова Сергея Николаевича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от 31.08.2018 в изменении разрешенного использования земельного участка,

установил:

Гаврилов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от 31.08.2018 в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., обязании устранить нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец является арендатором двух земельных участков, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, и для организации строительного производства по объекту «Индивидуальный жилой дом». Гаврилов С.Н. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... В удовлетворении заявления было отказано. С данным отказом, административный истец Гаврилов С.Н. не согласен, поскольку использование дополнительного участка иными лицами ставит под угрозу риска гибели жилого дома, который построен на основном земельном участке.

Определением суда от 08.11.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Осипов В.В.

В судебном заседании административный истец и его представитель на требованиях настаивают в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, полагая отказ администрации законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ** ** ** между Гавриловым С.Н. /арендатор/ и администрацией МО ГО «Сыктывкар» /арендодатель/ заключен договор №... аренды земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: .../ для строительства индивидуального жилого дома.

** ** ** Гаврилов С.Н. /арендатор/ заключил с администрацией МО ГО «Сыктывкар» /арендодатель/ договор №... аренды земельного участка под кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по адресу: ... для организации строительного производства по объекту «Индивидуальный жилой дом» сроком до ** ** **.

** ** ** административный истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с целью объединения с земельным участком по адресу: ... кадастровым номером ....

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес Гаврилова С.Н. направлено письмо за №... от ** ** **, в котором указано об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ....

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абзаца 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок под кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования – для организации строительного производства. Указанный участок был предоставлен административному истцу в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до ** ** **), для целей, не связанных со строительством, и без проведения аукциона.

Поскольку земельный участок предоставлен Гаврилову С.Н. для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законодательством, недопустимо.

Административному истцу Гаврилову С.Н. земельный участок под кадастровым номером ... следовало использовать предоставленный земельный участок исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

На основании вышеизложенных норм следует, что отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в изменении вида разрешенного использования земельного участка правомерным и соответствующим законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом не установлено незаконных действий со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар».

Таким образом, требования Гаврилова С.Н. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Гаврилова Сергея Николаевича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от 31.08.2018 в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий         Р.В. Куриленко

Копия верна: судья -