Решение по делу № 2-3440/2022 от 23.08.2022

Гражданское дело № 2-3440/20

№УИД: 09RS0001-01-2022-003940-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания – Каракетовой Д.М.,

с участием представителя истца прокурора Малокарачаевского района действующего в интересах Узденовой Н.Х. – Мурадовой М.Р.,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – Утельбаевой М.Х.,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР – Салпагаровой А.М.,

представителя третьего лица Министерства образования и науки КЧР – Боташевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района, действующего в интересах Узденовой Нурсии Хийсаевны к Министерству имущественных и земельных отношений и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилья,

установил:

прокурор Малокарачаевского района обратился в суд в интересах Узденовой Н.Х. с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минимущество КЧР), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство строительства и ЖКХ КЧР) о возложении обязанностей приобрести и предоставить за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указано, что прокуратурой Малокарачаевского района по заявлению гражданки Узденовой Нурсии Хийсаевны проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных и иных социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Узденова Нурсия Хийсаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в г.Черкесске, Карачаево-Черкесской республики, зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес>, на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 06 февраля 2009 года № 56 принята на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. Договор социального найма жилого помещения с Узденовой Н.Х. не заключен. Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 01.07.2022 № 572 она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01.07.2022. Право на получение жилья Узденова Н.Х. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем до настоящего времени не обеспечена. Это нарушает ее жилищные права. Узденова Н.Х. обратилась в прокуратуру Малокарачаевского района по вопросу нарушения ее прав на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент Узденовой Н.Х. Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства КЧР жилое помещение не предоставлено. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просил суд: 1) Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести Узденовой Нурсие Хийсаевне для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв. м. в Малокарачаевском районе, Карачаево-Черкесской Республике; 2) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Узденовой Нурсие Хийсаевне по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики.

От ответчика Минимущества КЧР поступили письменные возражения, из которых следует, что ответчик не признает исковые требования, так как Минимущество КЧР не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в специализированном государственном жилищном фонде КЧР для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м на территории Малокарачаевского района, в связи с чем предоставить Уденовой Н.Х. жилое помещение по договору специализированного найма не представляется возможным. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

От ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР поступили письменные возражения относительно исковых требований, из которых следует, что Министерство строительства и ЖКХ КЧР осуществляет закупки на приобретение жилых помещений в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке очередности согласно списку детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированному уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования. Предоставление специализированного жилого помещения вопреки утвержденному списку очередности нарушает права третьих лиц – таких же граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Также от третьего лица поступили письменные возражения, из которых следует, что Министерство образования и науки КЧР возражает относительно исковых требований, поскольку в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, Узденова Н.Х. состоит под номером 281, в этом списке имеются дети-сироты, начиная с 1987 года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Предоставление Узденовой Н.Х. жилого помещения приведет к нарушению прав детей-сирот более раннего года рождения, подлежащих обеспечению жильем, но не реализовавших свое право.

В судебном заседании заместитель прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Мурадова М.Р. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР Салпагарова А.М. и представитель ответчика Минимущества КЧР Утельбаева М.Х. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерство образования и науки КЧР Боташева М.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения.

Извещенная о времени и месте рассмотрения дела лицо в отношении которого действует прокурор Узденова Н.Х. в судебное заседание не явилась.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Узденова Нурсия Хийсаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в г.Черкесске, Карачаево-Черкесской Республики, зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес>.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 06 февраля 2009 года № 56 принята на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 01.07.2022 № 572 она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01.07.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1).

В силу абзаца 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту – Правила), а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Закон КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования путем формирования списка (далее – Список) на основании заявлений о включении в Список поданных законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в Список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот (ч. 1 ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ).

Как следует из материалов дела, приказом Министерства образования и науки КЧР от 06.02.2009 г. № 56 истец Узденова Н.Х. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Приказом Министерства образования и науки КЧР от 01.07.2022 г. №573 утвержден Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, право которых наступило в 2022 году. В указанном списке Узденова Н.Х. состоит под № 281.

Истец прошла обучение в ФГБОУ «Ростовский государственный медицинский университет», что подтверждается дипломом бакалавра об образовании и о квалификации.

Узденова Н.Х. зарегистрирована и проживает в доме родственников по адресу: КЧР, <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте и справками Администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района.

Истец Узденова Н.Х. и ее родители не имеют в собственности объектов недвижимости, что подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и справкой БТИ.

Таким образом, из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что истец Узденова Н.Х. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, достиг совершеннолетия, следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Законом КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ.

В силу ст. 3 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот (далее также – специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики (далее – уполномоченный орган) (ч. 2). Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом (ч. 3).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016 г. №271 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2021 г. №198 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме, не может превышать 20 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Специализированные жилые помещения могут предоставляться лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в ином муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики с их письменного согласия.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 3 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 1) в квартирах – 28 кв. м; 2) в жилых домах – 40 кв. м.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что истец Узденова Н.Х. относится к лицам из числа детей, оставшиеся без попечения родителей, состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, достиг совершеннолетия, однако в нарушение требований законодательства на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство строительства и ЖКХ КЧР обязанности приобрести, на Минимущество КЧР обязанности предоставить Узденовой Н.Х. за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в Малокарачаевском районе КЧР.

Довод представителя ответчика Минимущества КЧР о невозможности предоставления Узденовой Н.Х. жилья ввиду отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия жилых помещений.

Доводы представителя ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР и представителя третьего лица – Министерства образования и науки КЧР о необходимости соблюдения очередности предоставления жилых помещений согласно списку, суд находит необоснованными, поскольку формирование очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

Установленный законом Карачаево-Черкесской Республики порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Малокарачаевского района к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанностей приобрести и предоставить Узденовой Н.Х за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Малокарачаевского района (ИНН 0901023620) к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917018640) о возложении обязанностей приобрести и предоставить за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести для предоставления Узденовой Нурсие Хийсаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 9120 №), по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28кв. м в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Узденовой Нурсие Хийсаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 9120 №), по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28кв. м в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 29.10.2022 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова