Решение по делу № 2-56/2017 (2-1059/2016;) от 26.12.2016

№ 2-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       город Лысково        14 февраля 2017 года

       Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием истца Веселовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселовой Т. А. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Веселова Т.А. обратилась в Лысковский районный суд Нижегородской области с иском к ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии.

       В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она осуществляет педагогическую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику, с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

       Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении указанной пенсии ей отказано.

       Исключили из специального стажа для назначения досрочной пенсии, следующие оспариваемые ей периоды работы:

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 29 дней) учебы в педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес>;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней) нахождения в учебных отпусках;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 года 24 дня) в должности сестры-воспитателя в детском комбинате № <адрес>;

             - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 17 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № <адрес>, а всего 2 года 2 месяца 3 дня.

       Решение комиссии о не включении в стаж педагогической деятельности спорных периодов считает незаконным, данным отказом нарушается её право на получение досрочной пенсии.

       В судебном заседании Веселова Т.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

       Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в отзыве на исковое заявление просили оставить исковые требования истца без удовлетворения, в виду отсутствия требуемого специального стажа.

       Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не представил.

       Свидетель ФИО1 допрошенная в судебном заседании показала, что детский комбинат № являлся детским садом, яслями-садом и был дошкольным образовательным учреждением. Сестра-воспитатель занималась педагогической деятельностью в ясельной группе.

       С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

       Выслушав истицу, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Веселовой Т.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

       Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

       В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

       Согласно ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

       В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо, от их возраста назначается досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

       В силу п. 2 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

       Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью.

       Должность воспитатель, а также дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сады (сады-ясли), детские ясли в данном Списке поименованы.

       Аналогичные должности и учреждения поименованы в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года, действовавших до введения вышеуказанных Списков.

       В силу п. 3 Постановления Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

       Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года, поименованы воспитатели, а также детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

       Судом установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность сестры-воспитателя в детский комбинат №, а ДД.ММ.ГГГГ - уволена по собственному желанию.

       Согласно п. 9 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, работа в должности педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 01 января 1992 года.

       Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

       Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

       До 01 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

       В разделе I указаны «Учителя и другие работники просвещения».

       В разделе II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня, в п. 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» поименованы медицинские сестры - все независимо от наименования должности, а также детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

       Согласно п. 4.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР № 1-63-И от 30 июня 1986 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня.

       В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения. Продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления.

       Таким образом, в соответствии с Положением и Перечнем 1959 года период работы в должности сестры-воспитателя ясельной группы детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть засчитан в специальный стаж педагогической деятельности, как имевший место до 01 октября 1993 года.

       Как указано выше, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, за периоды работы до 01 ноября 1999 года устанавливается на основании Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

       В соответствии с указанным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии имели воспитатели в детских дошкольных учреждениях всех типов.

       Тот факт, что детские комбинаты прямо не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

       Из показаний истицы, свидетеля ФИО1, установлено, что в период работы в детском комбинате № Веселова Т.А. осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном учреждении.

       Следовательно, период работы истицы в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так же должен быть засчитан в специальный стаж педагогической деятельности.

       В спорный период обучения истца в одногодичном педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при средней общеобразовательной школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

       Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, спорный период работы истца имел место быть в течение действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

       Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

       По смыслу пунтка 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

       Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и иных периодов, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.

       Правомерность такого вывода подтверждается пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятым в соответствии с Постановлением от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно пункту 3.3 данного письма указано, что к числу педагогических учебных заведений относятся педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

       Указанное Инструктивное письмо издано в пределах компетенции Министерства на основании Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 сентября 1968 года № 654.

       Согласно приказу Министерства просвещения СССР от 14 января 1981 года № 6 одногодичные педагогические классы создаются для подготовки воспитателей дошкольных учреждений на основании распоряжения Совета Министров СССР областным (краевым), городским (в городах республиканского подчинения) отделом народного образования, министерством просвещения автономной республики по согласованию с министерством просвещения союзной республики, а в республиках, не имеющих областного деления, непосредственно министерством просвещения союзной республики. Педагогические классы открываются при средних общеобразовательных школах, располагающих необходимыми условиями для подготовки квалифицированных специалистов, в составе не менее двух классов. Слушатели педагогических классов в отношении стипендиального обеспечения приравниваются к учащимся педагогических училищ. Время обучения в одногодичных педагогических классах не прерывает трудового стажа. Слушателям педагогических классов, успешно выполнившим учебный план и сдавшим выпускные экзамены, присваивается квалификация «Воспитатель детского сада» и выдается удостоверение установленного образца согласно Приложению. Выпускники педагогических классов приравниваются по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

       Пунктом 2 Постановления от 31 августа 1961 года № 817 «О мерах по обеспечению общеобразовательных школ учительскими командами» предусматривалось организовывать в случае необходимости при лучших средних общеобразовательных школах, в порядке исключения на 1-2 года, годичные педагогические классы для подготовки учителей начальных школ из лиц, окончивших средние школы. Слушателей годичных педагогических классов приравнять в отношении стипендиального обеспечения к учащимся педагогических училищ, а лиц, окончивших указанные классы, приравнять по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

       Согласно п. 10 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (утверждена приказом Минпроса СССР № 94 от 16 мая 1985 года), образование учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников определяется на основании дипломов, свидетельств, аттестатов или удостоверений об окончании учебного заведения независимо от специальности, которую они получили по окончании учебного заведения (за исключением тех случаев, когда это особо оговорено). Перечень учебных заведений, окончание которых дает право на установление указанным педагогическим работникам ставок заработной платы и должностных окладов в зависимости от образования, приводится в Приложении 4, разделом III, пунктом 9 которого предусмотрено, что годичные педагогические классы (с 31 августа 1961 года) относятся к средним специальным образовательным учреждениям.

       Учитывая положения вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обучение в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе было приравнено к обучению в педагогическом заведении, поскольку его слушатели получали педагогическое образование и им присваивалась квалификация «воспитатель детского сада», с последующей оплатой труда наравне с выпускниками педагогического училища. Каких-либо различий в правовом статусе указанных лиц, по сравнению с лицами, окончившими педагогические училища, не устанавливалось. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

       Судом установлено, что согласно удостоверению сер. А № выданному ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, Калининой (Веселова Т.А.) в ДД.ММ.ГГГГ обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес>, решением квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация воспитатель детского сада.

       При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ в признании конституционно права на пенсию по формальным основаниям не допустим, суд приходит к выводу о том, что указанный период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

       При этом суд считает необходимым отметить, что расчет 2/3 стажа от 25 лет (16 лет 8 месяцев) должен производиться на момент назначения пенсии с учетом бесспорно включенных пенсионным органом в специальный стаж периодов.

       Обсуждая требования истца о включении в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, суд приходит к следующему.

       Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

       Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

       В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

       В силу п. 5 вышеуказанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

       При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

       Из приведенных выше положений следует, что нахождение истца на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.

       Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, поскольку данные периоды неразрывно связаны с трудовой деятельностью истицы, в данные периоды истцу начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

       С учетом включения в специальный стаж спорных периодов, всего 2 года 2 месяца 3 дня, специальный стаж истца на момент обращения составит - 25 лет 1 месяц 8 дней, следовательно, право на досрочное получение пенсии у истца возникнет с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени ему необходимо назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

       В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФстороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

       Истцом при обращении в суд с иском уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

       Исковые требования Веселовой Т. А. удовлетворить.

       Решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Веселовой Т. А. во включении в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов:

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 29 дней) учебы в педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес>;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней) нахождения в учебных отпусках;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 года 24 дня) в должности сестры-воспитателя в детском комбинате № <адрес>;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 17 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № <адрес>, а всего 2 года 2 месяца 3 дня, признать незаконным.

       Включить в стаж Веселовой Т. А. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды:

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 29 дней) учебы в педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес>;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней) нахождения в учебных отпусках;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 года 24 дня) в должности сестры-воспитателя в детском комбинате № <адрес>;

             - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 17 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № <адрес>, а всего 2 года 2 месяца 3 дня.

       Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району Нижегородской области назначить Веселовой Т. А. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

       Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району Нижегородской области в пользу Веселовой Т. А. в возврат госпошлины 300 рублей.

       Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

       Судья:                                                                                      В.В. Песков