Решение по делу № 2-3136/2021 от 04.10.2021

Дело № 2-3136/2021

УИД: 92RS0003-01-2021-004969-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2021 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Байметова А.А., при секретаре – Лукуша А.А., при участии помощника прокурора – Денисовой Е.А., представителя ответчика – Сошкиной Е.А., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах Плехановой Марии Сергеевны к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю об обязании назначить выплату ежемесячного пособия на ребенка,

    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балаклавского района г. Севастополя в интересах Плехановой Марии Сергеевны обратился в суд с иском, в котором с учетом изменения исковых требований просит признать право за Плехановой М.С. в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ответчиком в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, обязать ответчика устранить нарушение прав Плехановой Марии Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и назначить ей ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Плехановой М.С. по вопросу отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ответчиком. Согласно полученной от ответчика информации Плехановой М.С. необходимо подать заявление в территориальный орган ПФР по подтверждённому месту регистрации (проживания) в установленном законодательством порядке, то есть в <адрес>, либо после осуществления временной (постоянной) регистрации места жительства в городе Севастополе - в территориальный орган ПФР <адрес>. Начальником Центра ПФР по установлению пенсий в <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ принято решение №.001570/2021- 0001033, которым отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в связи с наличием в заявлении недостоверных данных (место регистрации (пребывания) заявителя в <адрес> МВД не подтверждено). Указанный довод основан на формальном применении Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении», поэтому не может ущемлять социальных прав Плехановой М.С. и свидетельствует о неправильном применении ответчиком ст. 81 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Плеханова М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Плехановой М.С.

Выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Плехановой Марии Сергеевны, поступившему и зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ под № ВО-6091-2021 по вопросу отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет Государственным учреждением – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее - Центр ПФР по установлению пенсий в <адрес>).

На основании поданных ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявлений о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет Центр ПФР по установлению пенсий в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. «б» п. 13 Правил приняты решения об отказе в удовлетворении заявлений в связи с наличием в заявлениях о назначении пособий недостоверных или неполных данных.

В рамках межведомственного электронного взаимодействия специалистом Центра ПФР по установлению пенсий в <адрес> направлены запросы в МВД России, на основании ответов которого факт регистрации (проживания) ФИО2 в городе Севастополе не подтвержден, что явилось основанием для отказа в назначении заявителю вышеуказанного вида пособия на ребенка.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 10.1 Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Аналогичные нормы закона дублируются в п. 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении (далее - Правила).

Исходя из положений п. 1 Правил определено, что настоящие Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

Пунктом 2 Правил установлено, что право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33 и 50 настоящих Правил и размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом -«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанных пособий.

Из содержания п. 51 Правил следует, что право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет родитель (иной законный представитель), проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается лицам, указанным в пункте 50 настоящих Правил, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия, в соответствии с п. 54 Правил.

Настоящими Правилами утвержден перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил предусмотрено, что заявления о назначении пособий, заявления об изменении реквизитов кредитной организации, осуществляющей доставку пособий, подаются лично по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя. Заявление о назначении пособия по месту фактического проживания подается при условии отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Согласно п. 6 Правил документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты (прекращения выплаты) пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037, запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем.

Исходя из п. 25 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в МВД России (ведомственная информационная система), посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно полученной информации из Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по результатам рассмотрения требования прокуратуры района следует, что для решения вопроса о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, Плехановой М.С. необходимо подать заявление в территориальный орган ПФР по подтверждённому месту регистрации (проживания) в установленном законодательством порядке, то есть в <адрес>, либо после осуществления временной (постоянной) регистрации места жительства в городе Севастополе - в территориальный орган ПФР города Севастополя.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

Исходя из положений пп. «б» п. 4 Правил заявления о назначении пособий, заявления об изменении реквизитов кредитной организации, осуществляющей доставку пособий, подаются лично.

Заявление о назначении пособия по месту фактического проживания подается при условии отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Таким образом суд полагает, требования законодательства в части представления для назначения ежемесячного пособия на ребенка документа, подтверждающего место фактического проживания на территории Российской Федерации, Плехановой М.С. соблюдены.

Однако начальником Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ принято решение №.001570/2021- 0001033, которым отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в связи с наличием в заявлении недостоверных данных (место регистрации (пребывания) заявителя в г. Севастополе МВД не подтверждено).

Указанный довод основан на формальном применении Постановления Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении», поэтому не может ущемлять социальных прав Плехановой М.С. и свидетельствует о неправильном применении ст. 81 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, сохраняющих силу в настоящее время, неоднократно указывал на то, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов прокурорской проверки, ФИО2 фактически проживает на территории <адрес> с 2018 года, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) заключенного между ФИО2 (Наниматель) и ФИО8(Наймодатель).

В соответствии с настоящим Договором Наймодетель предоставил Нанимателю и членам его семьи безвозмездно во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Также фактическое проживание на территории <адрес> ФИО2 подтверждается, медицинскими документами последней, справкой ГБДОУ «Детский сад №» о том, что её дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является воспитанницей дошкольного учреждения, полученным сертификатом дополнительного образования в <адрес>, выданным ФИО9

Указанные факты дополнительно подтверждают факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2

На основании вышеизложенного, решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об отказе ФИО2 в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет грубо нарушены права последней, на получение мер социальной поддержки.

Согласно п. 56 Плавил ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается со дня достижения ребенком возраста 8 лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком такого возраста.

В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается со дня обращения за назначением указанного пособия.

Учитывая, что заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то ежемесячное пособие должно быть назначено с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов Плехановой М.С. в части ее социальной защиты, включая социальное обеспечение, чьи права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушены незаконными действиями ответчика.

Суд полагает, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения прав Плехановой М.С. нашли свое подтверждение, в связи с чем суд считает исковые требования прокурора обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать право за Плехановой Марией Сергеевной, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю устранить нарушение прав Плехановой Марии Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и назначить ей ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Председательствующий –

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2021 года.