Решение по делу № 2а-257/2018 от 28.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шали 15 марта 2018 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Кульчиева А-С.Л.,

при секретаре Ахмаровой И.Р.,

с участием помощника прокурора

Курчалоевского района ЧР Дугаева М.О.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Курчалоевского района ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, выразившиеся в непринятии мер для развития малого и среднего предпринимательства, незаконными,

установил:

Прокуратура Курчалоевского района ЧР обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, выразившиеся в непринятии мер для развития малого и среднего предпринимательства, незаконными и обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Джугуртинском сельском поселении. В обоснование административного иска, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района (далее-Администрация) законодательства о развитии малого и среднего бизнеса, в рамках которой были выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

При этом в силу требований ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и

представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным законом.

При этом в силу ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в указанной сфере относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.18 Федерального закона №209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

Между тем, проведенной проверкой было установлено, что вопреки вышеназванным требованиям закона Администрацией не разработана и не утверждена муниципальная программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что нарушения аналогичного характера ранее выявлялись прокуратурой района и послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, как видно из результатов проверки, вышеназванные нарушения до настоящего времени не были устранены.

Таким образом, решение данного вопроса не иначе, как в судебном порядке, не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что именно субъекты малого и среднего предпринимательства способствуют формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, посредством создания новых предприятий и рабочих мест снижают остроту безработицы и обеспечивают занятость населения.

Ненадлежащее исполнение требований названного законодательства является прямым препятствием для развития бизнеса, а также выработки рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Дугаев М.О. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-глава администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР ФИО4 в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без его участия, административный иск признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик иск признал и его признание принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Курчалоевского района ЧР является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Курчалоевского района ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Джугуртинском сельском поселении.

Обязать администрацию Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Джугуртинском сельском поселении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий /подпись/ А-С.Л. Кульчиев

Копия верна:

Судья А-С.Л. Кульчиев