Решение по делу № 21-239/2023 от 31.05.2023

Дело № 21-239/2023

Судья Ермолаева Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 июня 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу защитника ПАО «Т Плюс» Отыкова А.В. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики № 2-221158 от 29 ноября 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2023 года, вынесенные в отношении Филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики № 2-221158 от 29 ноября 2022 года филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник ПАО «Т Плюс» Отыков А.В. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 2-221158 от 29 ноября 2022 года, заявление направлено в суд в электронной форме.

Определением судьи Арбитражного суда Чувашской Республики от 22 марта 2023 года, дело за № № передано в Верховный Суд Чувашской Республики для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

18 апреля 2023 года дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 апреля 2023 года жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 16 мая 2023 года.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2023 года постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики № 2-221158 от 29 ноября 2022 года о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», оставлено без изменения.

На вышеуказанные постановление и решение защитником ПАО «Т Плюс» Отыковым А.В. подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Рспублики, в которой он просит вынесенные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников Отыкова А.В. и Шумилова А.Н., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 10.4 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев жалобу заявителя по существу, решением от 16 мая 2023 года судья районного суда согласился с постановлением о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по означенной норме.

Вместе с тем решение судьи районного суда законным признать нельзя.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В указанных и иных нормах главы 30 данного Кодекса не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении.

При этом по смыслу положений главы 30 КоАП РФ в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие принятию жалобы на не вступившие в законную силу постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении к рассмотрению, судья вправе возвратить ее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса. К их числу относятся, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель.

При этом в силу частей 1, 2 статьи 30.2 названного Кодекса соответствующая жалоба может быть подана как через суд, судьей которого вынесено определение, так и непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Как усматривается из материалов дела, жалоба защитника Отыкова А.В. на постановление административной комиссии подана в электронном виде в форме электронного образа.

Вместе с тем по смыслу положений, закрепленных в главе 30 КоАП РФ, жалоба на вынесенные по данной категории дел об административных правонарушениях акты подлежат подаче в суд в форме бумажного документа, содержащего собственноручную подпись заявителя.

В соответствии с частью 1.1. статьи 30.2 КоАП РФ с 1 сентября 2021 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 2016 года № 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, разделом 3.5 которого, введенным в действие с 17 ноября 2021 года, регламентирована подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ).

Только в случаях фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, нормы КоАП РФ предусматривают возможность подачи с 1 сентября 2021 года жалобы, протеста в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.

В иных случаях подача жалоб, протестов в электронной форме нормами Кодекса не предусмотрена.

Из материалов дела не следует, что административное правонарушение, за совершение которого к административной ответственности было привлечено ПАО «Т Плюс», зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Оригинал жалобы в форме бумажного документа, содержащего собственноручную подпись заявителя, поданная в суд в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в материалах дела отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года № 508-0, от 19 июня 2007 года № 389-0-0, от 15 апреля 2008 года № 314-0-0, от 28 мая 2013 года № 777-0 и др.).

Как указано выше, применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подача жалобы на постановление административного органа в электронном виде (за исключением части 3.1 статьи 30.2 КоАП РФ) является для суда общей юрисдикции препятствием к принятию и рассмотрению ее по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, жалоба защитника ПАО «Т Плюс» Отыкова А.В. на постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности, поданная в электронном форме, не соответствует установленным главой 30 КоАП РФ требованиям к жалобам на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований к форме жалобы заявителем являлось препятствием к её принятию к рассмотрению судьей районного суда и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.7 КоАП РФ.

На стадии выполнения требований статьи 30.4 КоАП РФ жалоба подлежала возвращению заявителю без рассмотрения по существу. Принятие подобного решения не исключало возможность повторного принесения жалобы с соблюдением порядка обжалования с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Правовые основания для рассмотрения жалобы защитника Отыкова А.В. на постановление административной комиссии у судьи районного суда отсутствовали.

Вместе с тем жалоба защитника Отыкова А.В. на постановление административной комиссии, поданная в электронной форме, неправомерно принята судьей Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики к производству и разрешена по существу.

16 мая 2023 года заявителем в ходе рассмотрения судьей районного суда первоначальной электронной жалобы представлено дополнение в форме оригинала бумажного документа с собственноручной подписью заявителя, однако это дополнение не может быть принято во внимание, поскольку подано за пределами установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования заявлено не было.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2023 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по жалобе защитника ПАО «Т Плюс» Отыкова А.В. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики № 2-221158 от 29 ноября 2022 года, поданная с нарушением установленного главой 30 КоАП РФ порядка обжалования, подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2023 года, вынесенное в отношении ПАО «Т Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.

Судья А.В. Голубев