Решение по делу № 2-2821/2016 от 17.10.2016

Дело №2-2821/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца - Бабенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 14 ноября 2016 года дело по иску Руденко Л.Б. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии, обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

истец обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет ее супруга Руденко А.Н., .... состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды»; обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить ее в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет Руденко А.Н., 27.03.1948г.р. с ... по категории «инвалиды».

В обоснование требований указано, что ... умер её муж Руденко А.Н., ... г.р., который при жизни состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. В силу требований закона она как член семьи такого гражданина имеет право на сохранение в очереди с учетом даты постановки на учет её мужа и очередности предоставления жилищной субсидии.

В соответствии с Указом Глава Республики Коми от 17.10.2016 №123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми переименовано в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 01.11.2016 №519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми» Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) является правопреемником Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Администрация МО ГО «Воркута», Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в письменных отзывах просили в исках истцу отказать. Истец не может быть восстановлена в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды» с д.п.з. ..., в которой состоял Руденко А.Н., т.к. действующая на момент его смерти редакция Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 не предусматривает сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В иске просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали. В отзывах просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Руденко А.Н. ... обращался с заявлением на имя главы администрации г.Воркуты о постановки его на очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты, постоянного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидии с составом семьи 4 человека (л.д....).

Руденко А.Н. и Руденко Л.Б. состояли в зарегистрированном браке с ... (свидетельство о заключении брака ЭК ... от ...). С ... по ... супруги Руденко были зарегистрированы по одному адресу: ..., с ... по адресу ....

... Руденко А.Н. , ...., умер (свидетельство о смерти I-ЕА №... от ...) (л.д...., ...).

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., утв. распоряжением Главы МО ГО «Воркута» №... от ... на основании заявления Руденко Л.Б. от ..., очередь Руденко А.Н. была переведена на неё. (л.д. ..., ...).

... на основании заявления Руденко Л.Б. была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ ... от ... относится к категории пенсионер, с д.п.з. ... с составом семьи 1 человек. (л.д....).

В заявлениях от ..., ..., ... Руденко Л.Б. просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпуска 2009, 2010, 2011 годов на состав семьи один человек для приобретения жилья на территории г.Новосибирск (л.д. ...).

При обращении истца с заявлением ... в администрацию МО ГО «Воркута» о сохранении за ней как за членом семьи очередь Руденко А.Н., .... после его смерти с его даты подачи заявления на учет ... и категории «инвалиды», решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., утв. Постановлением Главы МО ГО «Воркута» №... от ... было отказано со ссылкой на ст.1 ФЗ РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и ФЗ от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012, (л.д...., ...).

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Руденко А.Н. ... в очередь на получение жилищной субсидии действовали Федеральный закон от 17.08.1996 N116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", который предусматривал право на получение жилищной субсидии лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Согласно записям в трудовой книжке Руденко А.Н., заведенной ... на дату его постановки ... у него имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет. (непрерывная трудовая деятельность в г.Воркуте с ...). С ... (повторно) Руденко А.Н., ...., являлась инвалидом 2 группы по общему заболеванию, которая установлена бессрочно (справки сер. МСЭ-001 №... от ..., сер.МСЭ-003 №... от ...) (л.д. ..., ...) С ... Руденко А.Н. была установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (справка серии МСЭ-2006 №... от ...) (л.д....).

Согласно записям трудовой книжки Руденко Л.Б. на дату постановки её как члена семьи Руденко А.Н. т.е. ... у неё также имелся необходимый стаж 10 лет в РКС (трудовая деятельность в г.Воркуте с ...).

Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" №125-ФЗ от 25.10.2002 в действующей до 01.01.2012 редакции (на дату смерти Руденко А.Н. ...) не допускал сохранение за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 12 марта 2013 года, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что Руденко Л.Б,, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти её мужа Руденко Л.Б. до ....

Поскольку Руденко А.Н. состоял в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды», Руденко Л.Б. являлась членом семьи Руденко А.Н., на что указывает факт брачных отношений между ними, проживание совместно, сам Руденко А.Н. заявлял Руденко Л.Б. в качестве члена своей семьи, доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Пункт 1 просительной части искового заявления следует считать основанием иска, т.к. предметом иска не является (просительная часть искового заявления в случае удовлетворения иска переносится в резолютивную часть решения, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных конкретных действий), оснований для принятия решения в указанной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить Руденко Л.Б. , ... г.р. в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет Руденко А.Н. , ...., с датой подачи заявления ... по категории «инвалиды».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко