Решение по делу № 12-108/2020 от 11.11.2020

Дело № 12-108/2020

    РЕШЕНИЕ

    город Иваново                                                                                              25 декабря 2020 года

Судья Советского районного суда г.Иваново Андреева И.Д.,

с участием защитника Цуриной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Цуриной Ж.В. в интересах ПАО «Т Плюс» на постановление о назначении административного наказания врио заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Ивановской области Томилова С.Е. от 19 февраля 2020 года,

у с т а н о в и л а:

Явившемуся в судебное заседание защитнику Цуриной Ж.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворено устное ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

Врио заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Ивановской области Томиловым С.Е. вынесено постановление от 19 февраля 2020 года о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проведения проверки установленного порядка расследования несчастного случая, произошедшего 13.11.2019 с машинистом обходчиком по турбинному оборудованию КТЦ ИвТЭЦ-3 К.А.В., проведенной в период с 13 января по 05 февраля 2020 года в ПАО «Т Плюс» установлено, что в нарушение абз. 6,7 ст. 229.2 ТК РФ, п. 23 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, комиссия по расследованию несчастного случая произошедшего 13.11.2019 г. с машинистом обходчиком по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ ИвТЭЦ-3 К.А.В. квалифицирован как несчастный случай не связанный с производством, что не соответствует расследованию несчастного случая на производстве, и не оформила актом о расследовании несчастного случая на производстве формы Н-1.

     На указанное постановление защитником ПАО «Т Плюс» Цуриной Ж.В. подана жалоба с просьбой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по следующим основаниям:

- в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствует состав административного правонарушения; ГИТ по Ивановской области ошибочно сделан вывод о том, что событие, произошедшее с К.А.В., связано с производством; конфликт между К.А.В. и К.Д.В. произошел в помещении машинистов-обходчиков турбинного отделения не при выполнении ими трудовых обязанностей, а в период производственного перерыва, а также вне рабочего места пострадавшего; причиной конфликта К.А.В. и К.Д.В. стало противоправное поведение последнего (нарушение п. 3.1.3, 3.1.5 Правил внутреннего трудового распорядка филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс», утв. приказом от 13.04.2018 г. № 125, п. 3.3. Должностной инструкции машиниста- обходчика по турбинному оборудованию 4 разряда КТЦ ИвТЭЦ-3 филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс»), кроме того К.А.В. нарушены положения Кодекса профессиональной этики работников, выразившееся в оскорблении, унижении чести и достоинства другого работника, повлекших конфликт, нарушение трудовой дисциплины; работодатель квалифицировал указанный случай как не связанный с производством, так как его причиной явилось неправомерное поведение - нарушение работниками пунктов п. 3.1.3, 3.1.5 Правил внутреннего трудового распорядка филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс», запрещающих нарушение трудовой дисциплин, конфликт произошел не во время исполнения ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, а также вне рабочего места (ч. 1 ст. 227 ТК РФ);

- оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ПАО «Т Плюс»: выполнение, равно как и не выполнение оспариваемого постановления нарушает права и законные интересы заявителя, приводит к возникновению убытков.

В судебном заседании защитник Цурина Ж.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

ПАО «Т Плюс» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, законный представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял. Интересы юридического лица в судебном заседании представляет защитник Цурина Ж.В., которая пояснила, что законный представитель юридического лица ею извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании участвовать не желает. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор труда Т.С.Е. показал, что по обращению гражданина К.А.В. ГИТ была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что комиссией было проведено расследование несчастного случая, который ошибочно квалифицирован, как не связанный с производством. Работник получил телесное повреждение в рабочее время, на территории работодателя, при исполнении трудовых обязанностей (решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью), повлекшее временную утрату трудоспособности. Согласно трудовому законодательству комиссия может квалифицировать случай, как несчастный случай, не связанный с производством в трех случаях: смерть вследствие общего заболевания, смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное отравление пострадавшего, несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. В других случаях это несчастный случай, связанный с производством, и подлежит оформлению по форме Н-1, чего комиссией сделано не было.

Обсудив доводы жалобы, выслушав защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

События, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в том числе, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии со ст.229.2 ТК РФ на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Согласно п.23 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Согласно трудовому договору №№ от 01.08.2002 года с учетом дополнительных соглашений между К.А.В. и ПАО «Т Плюс» заключен трудовой договор, по которому К.А.В. принят на работу в филиал «Ивановский» Котлотурбинный цех ИвТЭЦ-3 на должность машиниста- обходчика по турбинному оборудованию 5 разряда.

13.11.2019 года с К.А.В., заступившим по графику с 7.00 часов на свое рабочее место в вахте «А», в помещении машинистов-обходчиков турбинного отделения котлотурбинного цеха, в перерыв для отдыха и питания произошел несчастный случай, в результате которого им получена травма, что подтверждается медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Приказом от 14.11.2019 года № создана комиссия по расследованию произошедшего с К.А.В. несчастного случая.

Согласно листку нетрудоспособности усматривается, что К.А.В. в период с 13.11.2019 года по 25.11.2019 года был временно нетрудоспособен.

21.11.2019 г. названной комиссией составлен акт о расследовании несчастного случая.

Фактические обстоятельства дела, установленные должностным лицом административного органа, и виновность ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждаются достаточной совокупностью относимых, допустимых, достоверных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 г., актом проверки от 07.02.2020 года, актом о расследовании несчастного случая от 3.11.2019 года, копиями должностных инструкций машиниста-обходчика по турбинному оборудованию 4 и 5 разряда котлотурбинного цеха ИвТЭЦ-3, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, устава ПАО «Т Плюс», копиями медицинского заключения о характере повреждений здоровья, листка нетрудоспособности и другими документами работодателя.

С Учетом вышеприведенных правовых норм должностное лицо административного органа правильно установило, что несчастный случай произошел с К.А.В., являющимся работником ПАО «Т Плюс» и выполняющим 13.11.2019 года трудовые обязанности (решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью), в рабочее время, на территории работодателя, в связи с чем, обоснованно пришел к выводу о том, что данный случай относится к несчастным случаям на производстве. Обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в ч.6 ст. 229.2 ТК РФ) по делу не установлено.

Доводы защитника о том, что несчастный случай наступил во время производственного перерыва, вне рабочего места, не при выполнении трудовых обязанностей и не может быть квалифицирован как несчастный случай, связанный с производством, являются несостоятельными, поскольку в силу ст.227 ТК РФ несчастными случаями признаются события, произошедшие в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов. Согласно протоколу опроса пострадавшего при несчастном случае от 19.11.2019 года К.А.В. показал, что в помещении машинистов-обходчиков турбинного отделения он сообщил К.Д.В. об опасности перелива уровня градирни №, на что последний не отреагировал. Данные показания материалами дела не опровергнуты.

    Доводы жалобы о нарушении трудовой дисциплины о противоправном поведении К.А.В., нарушении им Правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положений Кодекса профессиональной этики работников, являются несостоятельными. Согласно п.27 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, в случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 (пункте 9 акта формы Н-1ПС) указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации. Из материалов дела следует, что со стороны К.А.В. никаких насильственных действий не предпринималось, в материалах расследования отсутствуют документы правоохранительных органов о наличии в его действиях уголовно-наказуемого деяния (преступления). При этом, как верно указано должностным лицом административного органа установление факта грубой неосторожности лиц, ответственных за несчастный случай, не влияет на квалификацию несчастного случая.

Несостоятельными являются и доводы жалобы о нарушении прав и законных интересов ПАО «Т Плюс», неисполнение постановления приводит к возникновению убытков. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения при вступлении его в законную силу.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено верно.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы письменного ходатайства о прекращении производства по делу в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы защитника ПАО «Т Плюс» в районном суде, основаны на неправильном толковании закона. По смыслу ч.1 ст.4.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу. Само постановление по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2020 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Безусловных оснований к отмене постановления должностного лица от 19 февраля 2020 года не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л а:

Постановление врио заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Ивановской области Томилова С.Е. от 19 февраля 2020 года о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» Цуриной Ж.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья:                     подпись                И.Д. Андреева